《國家人權行動計劃（2009－2010年）》評估報告

　　二、關於經濟、社會和文化權利

　　兩年來，國家採取有效措施，著力改善民生，人民的經濟、社會和文化權利保障得到全面加強。《行動計劃》規定的經濟、社會和文化權利指標絕大多數提前或超額完成。

　　(一)工作權利

　　兩年來，城鎮新增就業2270萬人，轉移農業勞動力1939萬人，分別超出《行動計劃》目標的26.1%和7.7%。截至2010年底，城鎮登記失業率為4.1%，低於《行動計劃》預定的5%。全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%，小企業勞動合同簽訂率達到65%。共查處用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、不依法參加社會保險等勞動保障違法案件81.9萬件。

　　國家採取一系列措施，加強勞動保護，保護勞動者生命安全。兩年來，國家安全生産監督管理總局開展“安全生産年”活動和安全生産法、《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》的宣傳教育，強化全民安全意識。先後頒布了《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》和《企業安全生産標準化基本規範》等70多個部門規章，制定修訂100多項安全生産標準和煤炭行業標準，集中開展打擊非法違法生産經營建設行為專項行動。據不完全統計，截至2010年，全國共查處各類非法違法行為約200萬起，依法關閉取締各類非法生産、經營等單位和項目3.34萬餘個，共排查各類隱患1356.3萬項。

　　出臺人民調解法和《勞動人事爭議仲裁組織規則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進勞動關係和諧穩定。目前，全國共建立各級協調勞動關係三方組織1.4萬多個，建立各類勞動爭議調解組織約53.4萬個，有調解人員200多萬人。

　　(二)基本生活水準權利

　　2010年，城鎮居民每人平均可支配收入達到19109元，比《行動計劃》預定的15781元高出3328元。全國各省(自治區、直轄市)普遍調高了最低工資標準。

　　貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國家將扶貧標準提高至1196元，新標準覆蓋的人口規模為4007萬人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬人，比2008年底減少了1319萬人，貧困發生率從4.2%降至2.8%；全國592個國家扶貧開發工作重點縣農民每人平均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對3.78萬個重點貧困村實施了整村推進，貧困勞動力轉移技能培訓264.3萬人。

　　城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國保障性安居工程建設投資超過1.3萬億元，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套，以實物方式解決了800多萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發放住房租賃補貼的方式，改善了近400萬戶城鎮低收入家庭的住房條件。兩年來，國務院頒布實施了《國有土地上房屋徵收與補償條例》和《關於進一步嚴格徵地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》等行政法規和政策文件，進一步規範了徵收行為和徵地拆遷管理工作。2009年，民政部會同財政部下撥100億元用於農房重建補助。

　　最低生活保障制度進一步完善。兩年來，民政部下發了《關於進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、《關於進一步規範農村最低生活保障工作的指導意見》等一系列文件。2010年，中央財政補助城市低保資金365.5億元，增幅達12.5%；補助農村低保資金269億元，增幅達24.5%。

　　(三)社會保障權利

　　社會保險制度進一步完善。兩年來，國家頒布了社會保險法，修訂了《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》。截至2010年底，全國參加城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為2.57億、4.32億、1.34億、1.62億和1.23億。參加新型農村社會養老保險的人數達1.4億。建立工傷保險地市級或相當於地級管理的統籌區269個。

　　農村五保供養制度得到完善。民政部頒布《農村五保供養服務機構管理辦法》，修訂《農村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國家安排中央預算內投資、彩票公益金，支援近1300個農村五保供養服務機構項目建設。目前，農村五保供養對象為556.3萬人。全國集中供養平均標準為每人每年2951.4元，分散供養平均標準為每人每年2102.1元。

　　民政部制定了《救助管理站服務標準》和《流浪未成年人救助保護機構服務標準》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬元支援40個重點縣(市)和大中城市重點社區建設流浪未成年人救助保護中心和全天候救助保護中心。兩年來，安排中央預算內投資2.8億元，直接支援164所流浪未成年人保護機構建設。

　　(四)健康權利

　　覆蓋全國城鄉居民的基本醫療衛生制度框架初步建立，居民的基本衛生保健水準得到提高。目前，中國人口平均預期壽命達到73.5歲，孕産婦死亡率為30／10萬，5歲以下兒童死亡率為16.4‰，嬰兒死亡率為13.1‰。截至2010年底，職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保人數4.3億，新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)覆蓋人數超過8.36億，總參保人數達到12.6億，覆蓋90%以上的城鄉人口。2011年初，各級財政對城鎮居民醫保和新農合參保補助標準由每人每年不低於40元提高到200元。近幾年，中央財政安排509億元專項資金，解決了800萬關閉破産國有企業及其他企業退休人員的醫療保障問題。職工醫保、城鎮居民醫保政策範圍內住院費用統籌基金支付比例分別達到75%和59%，大多數地區職工醫保、城鎮居民醫保統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資、居民可支配收入的6倍。

　　基本醫療衛生服務體系進一步健全。兩年來，國家安排投資448.3億元，支援全國2382所社區衛生服務中心、116所精神衛生機構、1877所縣級醫院、5169所中心鄉鎮衛生院和約1.13萬所村衛生室改善業務條件。同時，國家分別安排投資11.4億元和16.9億元，支援16所國家中醫臨床研究基地和142所地市級以上重點中醫院；為鄉鎮衛生院招聘執業醫師2萬餘名，培訓城市社區和農村基層醫務人員近300萬人次。每年為中西部鄉鎮衛生院免費定向培養5000名醫學生。

　　基本公共衛生服務均等化得以逐步推進。2010年，全國每人平均基本公共衛生服務經費補助標準達到17.4元。城鎮、農村居民健康檔案累計建檔率分別為48.7%和38.1%。兩年來，為8449萬65歲以上老年人進行健康檢查，完成貧困白內障患者復明手術56.1萬例。目前，3553.8萬高血壓病人、918.9萬糖尿病人和170.6萬重性精神疾病患者納入慢性病規範管理。農村已建成783.3萬個無害化衛生廁所，燃煤型氟中毒改灶143.9萬戶。

　　有效控制傳染病流行。兩年來，完成1.02億人次的麻疹疫苗強化免疫。白喉等15種傳染病報告病例數大幅下降。2010年，全國日本腦炎、狂犬病、出血熱報告發病率分別為0.19／10萬人、0.15／10萬人、0.17／10萬人，分別比2007年下降42%、40%、15%。

　　食品、藥品安全的保障措施進一步完善。2009年2月以來，國家頒布實施了食品安全法、食品安全法實施條例等29件涉及食品安全監管工作的法律法規和其他規範性文件，制定公佈了163項國家食品安全標準。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國質監部門食品執法打假工作共立案查處6.5萬多起。

　　城鄉社區公共體育設施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身條例》開始實施。兩年來，國家體育總局共投入資金9.14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國各類體育場地超過100萬個，其中，建在農村的體育健身工程23萬多個。群眾體育活動站點超過25萬個。

　　(五)受教育權利

　　公民受教育權利進一步得到保障。國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，確立了到2020年進入人力資源強國行列的戰略目標。截至2010年底，普及九年義務教育人口覆蓋率達100%，小學學齡兒童凈入學率達99.7%，小學五年鞏固率達到99%，初中毛入學率達到100%。城市小學新生中接受學前教育的比例達96.6%，農村小學新生中接受學前教育的比例達90.8%。全國15歲以上人口文盲率下降到4.08%。

　　農村教育事業發展步伐加快。2010年，國家免除了全國約1.3億名農村義務教育學生學雜費和教科書費，免除了寄宿生住宿費，按照小學每生每年750元、初中每生每年1000元的標準，對約1224萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。2009年，中央財政支援的農村義務教育階段教師特設崗位計劃擴大到中部地區國家級貧困縣，公開招聘高校畢業生到農村教學任教，截至2010年共為農村學校補充18.5萬名特崗教師。

　　職業教育得到大力推進。兩年來，教育部會同財政部確定了960個中央財政支援的職業教育實訓基地，285所國家中等職業教育改革發展示範學校項目，229所優質特色中等職業學校建設項目，100所骨幹高等職業學校建設項目；新建和改擴建910所中等職業學校的教學實習實訓和生活設施523萬平方米，購置各種教學實訓設備6.2萬餘臺(套)。

　　實施“高等學校本科教學品質與教學改革工程”。國家共批准3453個本科特色專業建設點，累計建設3863門國家級精品課程，批准120所高校實施大學生創新性實驗計劃1.6萬多個。

　　校外教育得到大力支援。兩年來，中央繼續利用專項彩票公益金30億元建設600所未成年人校外活動場所，對1692個校外活動場所實施補貼，給1092個校外活動場所重置設備和維護經費各60萬元，並投入3000萬元用於校外活動場所管理人員和骨幹教師培訓。

　　家庭經濟困難學生資助體系進一步健全。2010年9月，國家將全國普通高校國家助學平均資助標準從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國普通高校每年約有50萬名家庭經濟困難新生通過“綠色通道”入學。全國中等職業學校約有1200萬名學生獲得每人每年1500元的國家助學金。從2010年秋季學期起，國家設立普通高中國家助學金，下達中央預算22.5億元，資助學生479萬名，平均資助標準為每生每年1500元。

　　(六)文化權利

　　公共文化服務體系更加完善。截至2010年底，全國有線廣播電視用戶達18872萬戶，農村地區數字電影流動放映設備超過4.2萬套，基本實現一村一月放映一場電影的公益目標，全國所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實現村村通廣播電視。截至2010年底，全國共有公共圖書館2885個，群眾藝術(文化)館3264個，博物館2435個，鄉鎮(街道)文化站4萬多個。截至2010年底，國家累計投入資金70多億元，建成各類農家書屋30多萬家，覆蓋50%的行政村。國家投入57.8億元用於覆蓋城鄉的全國文化資訊資源共用五級網路服務體系建設，工程資源量達到108萬億字節(TB)，累計服務超過8.9億人次。國家財政投入1億元，為劇團等基層文化機構配備流動舞臺車330輛。兩年來，中央財政安排免費開放專項經費40億元，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。全國1749家公共博物館、紀念館和數千家其他各類博物館、紀念館和各級愛國主義教育基地向社會免費開放。

　　國家制定《文化産業振興規劃》和《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》，推進文化産業發展。2010年，文化産業本外幣中長期貸款累計新增276億元，文化企業上市融資104億元。

　　智慧財産權的保護力度加大。兩年來，國家修訂了著作權法、專利法和智慧財産權海關保護條例，頒布了《廣播電臺電視臺播放錄音製品支付報酬暫行辦法》。2010年，國務院開展了打擊侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣商品專項行動；文化部開展了打擊網路遊戲侵權盜版行為等專項行動；國家版權局持續開展了軟體正版化和打擊侵權盜版專項行動。兩年來，全國共受理專利侵權糾紛案件2014件，查處各類商標違法案件10萬餘件。文化行政部門和文化市場綜合執法機構共出動執法人員約1650萬人次，責令經營單位整改約51萬家次，7058家被吊銷許可證。

[責任編輯：吳怡]