財政透明度調查顯示：省級單位最不願公開招待費

　　越細的資訊公開程度越差

　　具體分析調查的26大項可以發現，有關"年度收支總額、"基本支出數和項目支出數"、"單位佔地面積和所有用房建築面積"、"辦公用房面積、職工宿舍面積和其他房屋面積"4大項資訊的公開程度相對比較高，而對於"基本工資"、"津貼補貼"、"獎金"、"差旅費"、"交通費"、"招待費"的明細支出資訊，其公開程度則非常低。

　　課題組人員表示，在人(人員編制與領導數目等方面的資訊)、財(財政收支資訊)、物(辦公場所與公車購置等方面的資訊)三大類資訊的透明度上，財是最差的，平均的資訊公開程度僅為1.4%，而人和物方面公開程度分別為2.59%和3.2%。

　　進一步分析財政收支資訊可以發現，越細資訊公開程度越差。收支總額等一級財政收支資訊公開程度為3.52%，收入數、支出數等二級資訊公開程度為2.86%，人員支出明細等三級資訊降至為1.96%，再具體至工資獎金等四級資訊則僅為0.53%。

　　調查發現，在調查對象中， 2007年沒有一個單位公開出國費、招待費，2008年分別有3個和1個單位公開。公車數量2007年有9個單位提供完整資訊，2008年同樣有9個單位公開，公開單位數量不足3%，進步亦非常有限。

　　課題組人員表示，越是明細資訊，相關單位越不願意提供，原因一是責任單位擔心資訊公開對政府公信力可能産生不利的影響，二是公開的範圍沒有明確規定，責任單位擔心會牽涉到洩露國家機密。

　　據悉，長期以來，政府收支資訊一直被視為國家機密。2010年修改後的保密法雖然明確規定法律、行政法規規定公開的事項應當依法公開，但是目前執行中仍存在歧義。

　　進一步分析原因，課題組組認為：一方面是財政預決算報告有粗細理解之分；另一方面，2010年3月1日，財政部曾下發《關於進一步做好預算資訊公開工作的指導意見》，規定主動公開的內容中，一般預算收支預算表和決算表的收支項目基本編列到款級科目。

　　雖然該指導意見也明確，各地可以按照政府資訊公開條例要求，公開其他預算資訊，但是上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪認為，編制到款級反而限制了公開的範圍，有的單位想公開也不能公開，或者應公開的內容反而納入了不公開的範圍。

　　短評：

　　辛紅

　　目前，預算支出科目有兩種分類。一種是功能分類，就是大家目前在報表上看到的分類，比如國防支出、外交支出、教育支出、衛生支出。還有一種是經濟分類，比如工資、獎金、福利、辦公經費、招待費、會議費、車輛費等。要看"三公"消費，必須要按照經濟分類來編制，否則，看不到。

　　今年80多家已公開的中央部門預算中，只有環保部和科技部等部門公佈了2011年"三公經費"預算。為什麼？主要原因是經人大批准的預算編制示範表格中沒有"三公"消費這一項。所以，要想讓老百姓知道更多資訊，必須先從完善制度開始。

　　除了清理看得見的障礙，還要清理觀念上的障礙。若不是中央強力推進"三公"消費公開，很多部門仍然可以找到諸多藉口，甚至傲慢得沒有理由就是不公開。

　　正如溫總理所言，"三公"消費應該管得住，必須管得住。最根本的是兩條：一要公開透明，二要民主監督。

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[責任編輯：吳怡]