全國各地控煙舉措相繼出臺 普遍面臨難執行困境

朱慧卿繪

　　日前，遼寧省瀋陽市振興街第二小學舉行“校園遠離香煙”主題活動。當天，千余師生親手製作並懸挂禁煙標誌，杜絕香煙進入校園。沈樂洵攝(人民圖片)

　　【新聞背景】　據2011年1月中國疾控中心等部門聯合發佈的評估報告《控煙與中國未來》顯示，雖然我國于2003年11月簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效後就開始控制吸煙，但5年來成效微弱，吸煙率居高不下，控煙履約績效得分偏低，與公約要求差距巨大。目前，全國尚有3.56億煙民，與2002年相比幾乎沒有變化，遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億。

　　控煙的話題，已經在公共範圍內掀起數輪熱議。3月14日，十一屆全國人大四次會議審查批准的“十二五規劃綱要”明確提出“全面推行公共場所禁煙”。由衛生部出臺、5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)第十八條明確規定：室內公共場所禁止吸煙。

　　與此同時，“控煙勸導員”、地方立法等一系列措施也相繼出臺或在醞釀中。控煙多年，為何收效甚微？

　　1.“雷聲”雖然大 “雨點”待觀察

　　各地出臺一系列新舉措，但成效如何尚不明朗

　　“對不起先生，這裡不能吸煙。”吳春燕是河北省石家莊市一家超市的“控煙勸導員”，一旦發現有人在超市內抽煙，她就上前勸阻。今年3月份，石家莊市共培訓了5000名專兼職“控煙勸導員”，這些人主要是公共場所的服務員、保潔員、引導員、迎賓員等。此外，該市還印製了2萬張宣傳海報，製作了5000個禁煙標識，下發至各類公共場所，張貼上墻。石家莊市愛衛辦副主任王鵬飛透露，目前“控煙勸導員”只在市區實行，可能很快會向各縣(市)全面推廣。

　　我國于2003年11月簽署的《世界衛生組織煙草控制框架公約》自2006年1月正式生效後，政府建立了相應的公約履約機制，衛生部成立了專門的履約領導小組，控制吸煙成為政府一項重要職責。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中，政府提出並通過多種措施基本實現了“無煙奧運”、“無煙世博”、“無煙亞運”的目標。全國各地紛紛響應日益高漲的控煙呼聲，一些控煙舉措相繼出臺，懲罰力度也不可謂不大。

　　3月23日，49歲的陳某在上海地鐵3號線虹口足球場站臺尾部電纜井內抽煙時被發現，警方依據《中華人民共和國消防法》的有關規定對陳某行政拘留了3天，這是上海警方開出的首張吸煙罰單。據了解，上海地鐵部門在一週時間內已勸阻吸煙乘客600余人次。上海警方表示，將加大對不服從禁煙勸告或在重點區域吸煙乘客的執法力度。

　　在黑龍江省哈爾濱市，一項關於控煙的地方立法日前提請市人大常委會審議，如果能夠通過，該市將對吸煙者與違反規定的禁煙場所管理者予以從重懲罰。條例草案劃定的禁煙範圍不僅包括公共場所，還包括工作場所與公共交通工具等。

　　然而，在各地出臺控煙舉措的同時，“雷聲大、雨點小”的擔心不絕於耳。“法規是好的，深得民心，但關鍵是如何貫徹執行好。”在得知哈爾濱市有望出臺控煙條例後，一位當地居民擔憂條例是否會形同虛設。

　　這樣的擔心不無道理。據統計，截至2010年，我國已經有154個地級城市發佈了本地區部分公共場所禁止吸煙的規定，約佔全國地級及以上城市的半數。但從整體來看，這些地方法規的實施效果並不理想，大都淪為一紙空文。北京市愛衛會承認，由於沒有規定有效的執法主體，北京有關控煙的法規生效十餘年間尚未處罰過一個人。據湖北武漢市媒體報道，該市禁煙條例實行5年多來也沒有開出一張罰單。

[責任編輯：吳怡]