財政部官員解讀海南“離島免稅”政策試點

申書海副司長日前在北京接受媒體聯合採訪。王辛莉 攝

　　24日，中國財政部在官網發佈《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，意味著該政策正式在海南落地實施。日前，國家財政部關稅司申書海副司長在北京就該項新政接受了中新網記者的專訪，解答了關於該政策的背景意義、主要內容、國外主要做法和經驗，以及在海南的試點範圍等。

　　記者：該項政策出臺的背景是什麼？有何意義？

　　申書海：海南作為我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，在區域發展佈局中處於重要位置。為推動海南經濟和社會發展，國家制定了建設海南國際旅遊島的重要戰略部，並陸續出臺了一系列政策措施。

　　為貫徹落實國務院《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》(國發(2009)44號)有關精神，大力發展與旅遊相關的現代服務業，支援海南建設成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅遊勝地，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局，在海南省有關部門緊密配合下，在借鑒國外成熟經驗的基礎上，結合我國財稅體制實際情況和海南省地方特色，經過深入調研和充分論證，研究制定了開展海南離島旅客免稅購物政策試點的實施方案，並以公告形式對外公佈。

　　我們認為，在海南實施離島免稅政策試點，有利於改善海南旅遊環境、擴大旅客購物的規模、提高旅遊購物的檔次，促進遊客數量和每人平均消費增長，帶動以旅遊業為龍頭的現代服務業發展；有利於保持和發揮海南的生態資源優勢，支援海南綠色和可持續發展；有利於提升海南旅遊業的國際競爭力，切實推進海南國際旅遊島發展戰略的實施。

　　記者：何謂“離島免稅”政策？

　　申書海：海南離島旅客免稅購物政策，簡稱為離島免稅政策，是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。其中，離島免稅店是指具有實施離島免稅政策資格並實行特許經營的免稅商店。

　　記者：“離島免稅”政策涵蓋哪些基本內容？

　　申書海：“離島免稅”政策規定了政策適用對象、享受政策的條件以及免稅稅種等基本內容。

　　政策適用對象：年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客，包括海南省居民(即島內居民)。

　　享受政策的條件：離島旅客免稅購物必須同時符合以下三個條件：第一，已經購買離島機票和持有效的身份證件，國內旅客持居民身份證(其中港澳臺旅客持有效旅行證件)，國外旅客持護照；第二，在指定的離島免稅店內付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數、金額、數量在國家規定的範圍內，並按規定取得購物憑證；第三，在機場隔離區

　　憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點提取所購免稅商品，並由旅客本人乘機隨身攜運離島。

　　免稅稅種：關稅、進口環節增值稅和消費稅三大稅種均免。

　　記者：享受“離島免稅”政策有較多的限制，具體有哪些？

　　申書海：“離島免稅”政策核心在於將免稅購物的適用對象由離境旅客調整為包括本國公民在內的離島旅客，適用對象範圍更廣、稅收優惠力度更大。因此，本著寬嚴適度、穩妥可控、便利可行的原則，借鑒國外成熟經驗，海南離島免稅政策規定了一些限制條件，主要包括4個方面，即限品種、限次、限值和限量。具體來看：

　　一：免稅商品品種：限定為進口品，而不包括國産品，主要考慮到離島免稅店經營的免稅商品大多在境內消費，如經營退稅的國産品將對國內同類國産品普通零售業務産生不公平稅負。同時，基於促進旅遊這一政策目標，免稅商品應以與旅遊相關的個人消費品為主，而不應包括大宗耐用消費品，在借鑒國際經驗並參考我國現行離境市內免稅店經營

　　品種的基礎上，經過適當調整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅遊特色的體育用品。

　　具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手錶、香水、化粧品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種。國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

　　二、免稅購物離島次數：由於離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內地居民赴海南旅遊，而大多數旅客每年赴海南旅遊次數一般不會超過2次，因此政策規定非島內居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策；同時，借鑒國外經驗，為使島內居民也能享受到一定政策成果，政策規定島內居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。

　　三、免稅購物金額、數量：離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(含5000元)，即單價5000元以內(含5000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元，同時各商品品種購買數量不得超出規定範圍。此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。

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