非洲的確是美國反恐鬥爭的前沿
長期以來,非洲一直存在邊界混亂、地區衝突和內戰不斷、武器氾濫等問題,加之一些國家的政府管控能力弱,為恐怖主義滋生提供了土壤。“9 11”後,“基地”組織及其北非分支趁機滲透,西非的馬利和東非的索馬利亞及其附近區域成為恐怖主義氾濫成災的“不穩定之弧”。在這裡,阿爾及利亞的“薩拉菲”派聖戰組織、利比亞的伊斯蘭戰鬥組織、馬利的“伊斯蘭馬格裏布基地組織”與索馬利亞青年黨、“博科聖地”等恐怖組織活動猖獗。美國認為,如果不能有效遏制並打擊非洲存在的恐怖主義威脅,那麼其在全球的反恐戰爭將會面臨功虧一簣的風險,美國的國家安全也將面臨嚴重威脅。
事實上,美國在非洲的反恐怖軍事行動主要圍繞能源資源産地和補給線展開,比如,南蘇丹的石油,剛果(金)的礦産資源,包括亞丁灣石油戰略通道,而對於不涉及美國經濟和戰略利益的地區,美軍似乎並不感興趣。
正如南非一家媒體指出的,非洲大部分極端組織只有本地訴求,沒有全球目標,對美國利益並不構成直接威脅,美國有意誇大非洲的恐怖危險,將非洲本土問題擴大化、嚴重化,意在借反恐之名加大對非洲的控制。況且,美軍在非洲的“反恐”行動只是打擊危及美國利益的“恐怖主義”,而對危及他國或與美國利益無關的“恐怖主義”,即便他們惡貫滿盈,恐怕也會被視而不見。
增兵非洲是美軍實體化非洲司令部的重要舉措
海外軍事基地是美國維護本國海外利益的重要依託。目前,美國在63個國家建立了700多個軍事基地,海外常駐軍隊25萬多人。在美國的海外基地中,非洲是最薄弱的。2007年2月時任美國總統布希批准軍方提出的組建非洲司令部的計劃,當年10月非洲司令部正式成立並開始部分運作,但6年過去了,非洲司令部還是寄居在德國斯圖加特歐洲司令部,非洲司令部“徒有虛名”。
其實,自非洲司令部成立之日起,美軍一直試圖在非洲為它尋找一個落腳點。2007年6月,美國一個代表團訪問非洲,為非洲司令部總部選址,結果四處碰壁,只有賴比瑞亞願意為美軍提供辦公地點,其他國家都拒絕美國在其國土上建基地。北非國家公開反對,東非國家烏干達和南部非洲發展共同體的14個成員國明確表示不願成為美軍非洲司令部的所在地。
這些國家普遍擔心美國打著“反恐”旗號在非洲建立司令部,然後干涉非洲國家的內政,在軍事上控制整個非洲大陸,在經濟上監控非洲戰略資源及運輸通道,在政治上推進所謂民主化,擔心美國會採取軍事手段像推翻阿富汗塔利班政權和伊拉克薩達姆政權那樣,推翻某個不受美國歡迎的非洲政府。
然而,雖然非洲國家強烈反對,但美國在非洲的軍事滲透從未停止過。從2007年起美國就秘密在非洲建立軍事網路。2008年8月,美軍花費800萬美元,翻新了靠近毛里塔尼亞和馬利邊境的一個軍事基地。2009年,美國與非洲25個國家舉行了代號“2009非洲努力”通信技術實戰性演練。2011年10月美軍在烏干達部署了100多人,在衣索比亞、塞席爾等國建立了無人機基地。
2012年6月,奧巴馬公佈了針對撒哈拉以南非洲的新戰略後,美軍非洲司令部出臺了一系列配套措施,加快了在非洲的軍事部署,先後耗資1000萬美元修繕了肯亞曼達灣海軍基地,與20多個非洲國家簽署了戰時使用其機場、港口的軍事協議。
目前,美軍在非洲的軍事基地主要分佈在瓦加杜古、吉布地、衣索比亞和塞席爾等國和地區,其中,吉布地勒莫尼耶軍營是美國在非洲唯一的永久基地,駐守著3000多名軍人。美國陸軍司令部決定2014年在非洲再增加兩個旅,這是落實奧巴馬政府非洲新戰略的重要步驟,是實體化非洲司令部的戰略舉措,也是美國在全球範圍內與夥伴國構建安全網路的重要組成部分。