抓緊抓好供給側結構性改革

　　今年兩會期間，習近平同志在看望參加政協會議的民進、農工黨、九三學社委員時強調：今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應對、合力攻堅。在參加全國人大會議一些代表團審議時，他多次強調推進供給側結構性改革。這充分説明，深入推進供給側結構性改革是當前我國經濟發展必須抓緊抓好的一件大事。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。深入理解習近平同志關於推進供給側結構性改革的重要思想，應正確認識供給側結構性改革的重大理論意義和現實意義，了解其取得的成效，理清其面臨的難點，抓緊抓好今年推進供給側結構性改革的重點任務。

　　正確認識供給側結構性改革的重大意義

　　確立了經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理的戰略思路，具有重要現實指導意義。經過近40年的快速發展，我國經濟總量已經躍居世界第二，從低收入階段跨入中等收入階段，並正向高收入階段邁進。與此同時，我國經濟發展進入新常態，表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，面臨的突出矛盾是供給結構不能適應需求結構的變化。習近平同志指出：“當前和今後一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。”供給側結構性改革對症下藥，從供給側發力，以改革創新促進産品和服務品質提高，增強供給結構對需求結構的適應性，以優質供給激發並滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。因此，深入推進供給側結構性改革，確立了經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理的戰略思路，明確了未來相當長一個時期我國經濟發展的大政方針和工作主線，是適應和引領經濟發展新常態、解決供需結構矛盾、促進經濟平穩健康發展的必然選擇。

　　為世界經濟走出發展困境提供了中國方案，具有重要國際示範意義。2008年爆發的國際金融危機，使世界經濟陷入了生産過剩、貿易收縮和低速增長的困境。歐、美、日等發達經濟體均採取了力度很大的刺激需求的措施，但到目前為止並沒有促使實體經濟持續復蘇，反而吹大了資産泡沫，給未來經濟發展留下巨大風險隱患。究其原因，此次世界經濟陷入困境的內生“病因”和歷史上任何一次都有所不同：不僅勞動生産率增速逐步放緩，而且供需結構出現了新變化。這使得曾經行之有效的單純的需求管理、供給管理和結構主義政策都難以奏效。中國提出並推進的供給側結構性改革，通過創新體制機制，解決經濟發展過程中帶有中長期特徵的結構性問題，引導資源優化配置，提高潛在增長率，增強可持續發展動能，不僅是解決中國經濟發展深層次問題的治本良策，也是破解世界經濟結構性矛盾的可用藥方，對世界經濟發展具有示範意義。

　　創新和發展中國特色社會主義政治經濟學的重大成果，具有重要理論創新意義。習近平同志關於供給側結構性改革的一系列重要論述，思想深刻、內容豐富，是系統的理論創新，是中國特色社會主義政治經濟學的重大創新和發展。首先，豐富了供給和需求的科學內涵，既不孤立談供給，又不孤立談需求，強調只有將供給和需求聯繫起來考量，才能作出科學判斷。在區分有效供給和無效供給的基礎上，明確提出供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是改善供給側結構，根本途徑是深化改革。其次，創造性地提出並構建了科學的理論體系，回答了供給側結構性改革為何改、改什麼、怎麼改等重大問題。在分析供需失衡矛盾時，既強調供給側結構性矛盾是主要矛盾，又強調供給要以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要為目的和歸宿。在推進思路方面，強調要從生産端入手，提高供給體系品質和效率，擴大有效供給和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。在政策主張方面，既強調以供給側管理為主，又注重供給側管理和需求側管理相結合，注重總量性宏觀政策與産業政策、微觀政策、改革政策和社會政策協調配套。這些科學思想，既區別於以凱恩斯主義為代表的需求決定論、以薩伊定律為核心的供給經濟學，也區別於裏根和撒切爾主義的供給管理以及羅丹和劉易斯的結構主義政策。可見，供給側結構性改革理論是在馬克思主義指導下，深入總結中國特色社會主義發展實踐經驗所取得的重大理論創新成果，表明我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新高度。

　　2016年：供給側結構性改革初見成效

　　2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革元年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門以“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為抓手，在推進供給側結構性改革方面取得了積極進展和初步成效。

　　“三去一降一補”取得積極進展。2016年去産能提前超額完成任務，分流安置人員超過65萬人。鋼鐵去産能6500萬噸，煤炭去産能2.9億噸，分別超額去掉2000萬噸、4000萬噸。房地産整體庫存水準有所下降，到2016年底待售面積同比下降4%。市場化債轉股和兼併重組等措施有序推進，規模以上工業企業資産負債率下降0.5個百分點，全年企業成本降低1萬億元以上。農村能源、交通基礎設施進一步改善，農村貧困人口減少1240萬。在落實“三去一降一補”任務的同時，我國宏觀經濟總體平穩，産業轉型升級加快，微觀活力不斷增強，消費者信心提高，供求失衡矛盾緩解，物價走勢逐步趨穩，市場預期明顯轉好，金融風險得到緩解，社會秩序穩定。

　　政府、企業在實踐探索中形成改革共識。政府在推進去産能工作中，努力探索破解深層次矛盾的路徑，注重市場機制建設，探索出中長期合同、減量置換指標交易等新機制，努力實現供需動態平衡。按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，農業結構調整邁出重要步伐，政策性糧食庫存消化工作取得進展。在去産能、去庫存過程中，企業感受到了壓力，認識到加快兼併重組的重要性，也認識到通過強強聯合、做強優質産能是企業提高國際競爭力、實現長期可持續發展的重要路徑。寶鋼、武鋼聯合重組，在這方面作出了可貴探索。

　　推動發展觀念轉變。在推進供給側結構性改革的過程中，人們越來越深入地認識到這一改革是提高經濟品質、優化經濟結構和轉換發展動能的必由之路，更加重視從供給側結構性改革上想辦法、定政策、出措施，工作重心逐步轉到加快轉變經濟發展方式上來，大力促進傳統産業轉型升級，努力培育新動能。同時，企業更加重視品牌品質和精細生産，更加注重運用新技術、新産品、新模式，提高産品和服務品質，增強適應和滿足多樣化、個性化、高端化消費需求的供給能力。凡是新動能培育比較成功的地方，經濟增長的速度和效益都更加出色。

　　改革得到廣泛關注、高度認同和積極評價。國際上，不少國家意識到持續量化寬鬆貨幣政策的局限性，對結構性改革更加關注和重視。一些知名國際機構、媒體關注中國供給側結構性改革，認為這一改革將為中國經濟發展聚集新能量。去年的G20杭州峰會將“結構性改革”寫入成果文件，列入全球經濟治理行動指南。國際貨幣基金組織總裁拉加德認為，“中國已經成為全球結構性改革的引領者”。在國內，企業、行業協會更加主動配合政府推進供給側結構性改革，社會認同感、獲得感逐步增強。國家資訊中心網際網路大數據分析顯示，89.2%的網民認為去年的供給側結構性改革“取得了重要進展”。

　　2017年：在深入推進上下足功夫，努力破解改革難點

　　供給側結構性改革是一項艱巨複雜的工程，雖然已經取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。隨著改革深入推進，完成任務將愈加艱難。習近平同志指出：“志不求易者成，事不避難者進。”去年底召開的中央經濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地産市場平穩健康發展等重點任務，對供給側結構性改革“深入推進什麼”“如何深入推進”作了全面部署。今年的《政府工作報告》提出了深入推進供給側結構性改革的具體舉措。我們要按照中央部署，抓住難點，闖過關口，堅定不移把供給側結構性改革向前推進。

　　在“三去一降一補”上取得新成效。今年應積極解決在深入推進中出現的新情況新問題。從深入推進去産能看，要在深化鋼鐵、煤炭去産能的基礎上，推進兩個“擴”，即去過剩産能的“擴圍”和擴優質産能。前者需要嚴格按照技術、安全、節能、環保、品質等標準來遴選和確定；後者要依靠創新驅動，在做大增量、做優存量上下功夫。從深入推進去庫存看，今年的重點在三四線城市，應將絕大部分房子賣給在本市工作多年的農民工、外來的技術人員或其他因工作、因養老等願意長久居住的人，而不是炒房者。從深入推進去杠桿看，重點是降低企業杠桿率，防範系統性、區域性金融風險。從深入推進降成本看，主要舉措是在調整稅制和優化稅收結構的基礎上減稅降費，降低直接反映在財務報表上的企業財務成本；進一步改革社會保險制度，降低企業人工成本；調整能源政策和價格形成機制，降低企業用能成本；改革運輸和物流體制，降低企業物流成本；創新體制機制，降低企業的制度性交易成本。從深入推進補短板看，堅持補硬短板和補軟短板並重、補發展短板和補制度短板並舉，聚焦民生，反映民意。

　　在農業供給側結構性改革上抓住重點。按照中央農村工作會議精神，今年應抓住兩個重點。一是農業去庫存。從緩解目前糧食高庫存壓力看，用深加工方式轉化部分剩餘糧食，是一條藏糧于企的路，可以拓寬。從長遠看，藏糧于地、藏糧于技非常重要。實現藏糧于地的途徑是加強高標準農田建設，通過農村土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”改革，提高經營者改良土地品質的積極性。實現藏糧于技，需要不斷增加政府對農村基礎設施、農業科技和人才培訓的財政投入，激發農業農村內部的資源要素活力，推動生物科技成果轉化和普及。二是農業補短板。加大投入，補齊農業基礎設施短板、重大科技短板和民生短板。創新體制機制，增強發展活力、市場活力和人的活力，大力培育農業新型經營主體，引導越來越多有創新精神的企業家積極參與農業補短板，共同破解小生産與大市場的矛盾。

　　在振興實體經濟上取得新突破。應完善體制機制，為振興實體經濟創造良好環境，在振興實體經濟上取得新突破。一是加快基礎性制度建設，推動實現權利平等、機會平等、規則平等，使市場在資源配置中起決定性作用，為企業創造公平競爭的市場環境。二是加快要素市場改革，消除土地、人力資本、資金、科技等要素自由流動的體制障礙，提高全要素生産率，促進新舊動能接續轉換。三是深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，進一步放寬非公有制經濟市場準入，更好激發非公有制經濟活力。四是加快財政金融體制改革，進一步減稅降費，營造公平稅負環境，實施以鼓勵研發和技術改造為目標的結構性降稅，引導更多資金流入實體經濟特別是流入創新領域和民營經濟，有效降低融資成本，提高實體經濟發展能力和國際競爭能力。

　　促進房地産市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學定位，中央政府加快財稅、金融、土地、市場體系和法律法規等基礎性制度建設；地方政府按照中央精神落實好“分類指導、因城施策”調控要求，既要密切監測形勢，相機調控，加強預期引導，維護房地産市場穩定運作，抑制房地産泡沫，防止出現大起大落；又要從摸清底數、深化改革、完善制度入手，為房地産市場長期平穩健康發展奠定堅實基礎。

　　堅定不移把供給側結構性改革向前推進，今年尤其要深刻認識和破解改革中的一些難點問題。一是處理好“改”和“穩”的關係。既要積極推進改革，又要妥善處置企業債務、做好人員安置工作、做好社會托底工作，維護社會和諧穩定。二是處理好政府和市場的關係。在改革中，不同地區、不同領域具體情況差異很大，有的地方和領域行政手段多一些，有的地方和領域市場作用大一些，但從供給側結構性改革的內在要求看，都應充分考慮如何運用市場化法治化手段，發揮好市場在資源配置中的決定性作用。三是努力實現新舊動能的順利轉換。應注重通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，為新動能培育提供有利的制度和市場環境。四是公平合理分擔改革成本。供給側結構性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的調整，因此要找好各方利益的平衡點。

　　（作者為中國宏觀經濟研究院首席專家）

　　《 人民日報 》（ 2017年04月12日 07 版）