“精神高地”走出“經濟洼地”

　　蘭考脫貧了！

　　時間定格在2017年3月27日。經國務院扶貧開發領導小組評估並經河南省政府批准，蘭考縣成為河南省貧困退出機制建立後首個脫貧的貧困縣。河南省召開新聞發佈會正式宣佈了這一消息。

　　作為焦裕祿精神發源地，共和國歷史上很少有一個縣像蘭考這樣，匯聚全國乃至全世界的目光。

　　然而，重重審視之下，一個沉重的疑問也一直縈繞在人們心頭，這麼多年過去，“精神高地”為何依然處於“經濟洼地”？

　　2014年，第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記將蘭考作為聯繫點，一年之內，兩次親赴蘭考指導工作。面對總書記囑託和全國人民期盼，蘭考縣委縣政府鄭重作出了“三年脫貧、七年小康”的承諾。

　　從焦裕祿時期治理“三害”，到改革開放後擺脫貧困，蘭考每一步前行，始終貫穿著一條紅線，那就是共産黨和人民群眾的血脈相連。

　　正是依靠這種血脈相連催生的焦裕祿精神，蘭考黨員幹部補強“精神之鈣”，築牢“作風之基”，帶領人民群眾，實實在在趟出了一條決勝貧困之路。

　　決勝貧困，共産黨人不變的初心

　　春日，陽光灑下，54歲的“焦桐”又到了開花的季節。

　　今年，到此追思的群眾帶來了“植樹者”焦裕祿為之奮鬥終生的好消息：蘭考脫貧了！

　　這是值得歷史銘記的日子，因為災害和貧困曾深植蘭考人的長久記憶。

　　據蘭考縣誌記載，自1644年至新中國成立的305年間，蘭考發生澇災90多次；自清咸豐至解放的100多年間，蘭考被風沙掩埋的村莊就有63個。1949年，全縣97萬畝耕地中，低窪易澇地12萬多畝，沙鹼地33萬多畝，全縣糧食畝産僅38.5公斤。

　　戰勝貧困，是共産黨人義不容辭的責任！

　　54年前，焦裕祿帶領蘭考人民“除三害”：風沙、鹽鹼和內澇——這是他經過大量調查研究找到的蘭考貧困的主要原因。

　　改革開放後，“三害”在蘭考成為歷史，但貧困卻始終是壓在當地人民頭上的“一座大山”。2002年，蘭考被確定為國家級貧困縣，從“外出要飯”到“向國家要飯”，貧窮似乎成了蘭考人擺脫不了的標簽。

　　貧困難道真的不可戰勝？“活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們把沙丘治好！”焦裕祿臨終前的這句話，代表了共産黨人向貧困鬥爭到底的決心。

　　2014年5月，蘭考縣委、縣政府作出“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。

　　軍令狀立了，就要兌現。2016年，蔡松濤接任焦裕祿後第15任蘭考縣委書記。他説，一代代共産黨人接力奮鬥，帶領蘭考人民趟過了一道道難關，持續向貧困宣戰，把反貧困的壓力變成持續發展的動力，我們有豐富的經驗積累、有強大的制度優勢，蘭考戰勝貧困的曙光已在眼前。

　　貧困戶狀況千差萬別，蘭考縣針對不同原因、不同類型的貧困戶，因村因戶施策，制定了12項有針對性的具體幫扶政策。一個個脫貧故事在蘭考大地上不斷上演。

　　貧困戶任傑通過種植溫室大棚蔬菜，年收入近7萬元，2015年實現脫貧，他所在的東邵一村，溫室大棚由2014年的9座，發展到如今的212座，全村脫貧。

　　記者走訪的十幾個貧困村全都有了各自産業。徐場村利用泡桐發展民族樂器，全村有樂器企業54家，銷售收入6000多萬元；夏武營村143個貧困戶中有135戶通過種植蔬菜脫貧；趙垛樓的哈密瓜種植等，也讓一批貧困戶脫了貧。

　　——群眾收入持續增加。2016年，城鄉居民每人平均可支配收入分別為21124元和9943元，分別增長7.5%、9.6%，增速均居河南省直管縣第1位，比3年前分別增長10164元和4297元。

　　——經濟實力不斷增強。2016年，蘭考實現“十三五”良好開局，全縣完成生産總值257.6億元，增長9.4%，增速居河南省直管縣第2位。

　　——城鄉面貌顯著變化。在中心城區，成功創建國家園林縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城、省級生態縣；在農村，115個貧困村全部硬化了村內主幹道，實現了廣播電視戶戶通，城鄉公共服務差距進一步縮小。

　　量變最終迎來質變。

　　蘭考闖出的到底是一條什麼路？面對來自全國各地人們關切的探詢，年輕的縣委書記蔡松濤總會這樣回答：蘭考的脫貧道路並不神奇，它是焦裕祿走過的路，是習近平總書記反覆指出的共産黨人應該走的路——共産黨人始終不變的初心！

　　決勝貧困，喚起萬千百姓加油幹

　　在進入蘭考縣城的必經之路，有一座焦裕祿銅像，褲腳挽起，雙手叉著腰望向遠方。看到銅像的剎那，一股崇敬感油然而生。

　　然而，曾幾何時，焦裕祿精神似乎凝固在這座銅像上。領導幹部身上的幹勁、闖勁越來越少，“有損焦裕祿精神發源地的形象”。老百姓“窮慣了”“熬疲了”，覺得蘭考“也就這個樣”。

　　34歲的蘭考人代玉建幾年前在鄭州做生意時，每逢有人聽説他來自蘭考，十有八九會追問：“你們那還有人出去要飯嗎”，到後來他見人只説自己是開封人。

　　“聽了不信，看了不服，回來不幹。”成為一段時期裏“背著包袱”的蘭考幹部真實寫照。蘭考縣委政法委書記吳長勝出生於蘭考，在蘭考工作了30多年。他説，蘭考幹部原來的口頭禪是“蘭考不行，咱學不來”，最擅長的就是上面讓幹啥就幹啥，這樣不會出錯，不用擔責任，因此，蘭考錯失了多次發展機遇。

　　“蘭考首要的不是經濟貧困，而是思想貧困。”蔡松濤説，有些蘭考幹部片面理解焦裕祿精神，只看到焦裕祿艱苦奮鬥、無私奉獻的一面，看不到焦裕祿科學求實、迎難而上的一面。“把政治大縣的身份當成包袱，求穩怕亂，甩不開膀子就提不起勁，自己沒動力誰也扶不起。”

　　“切實關心貧困群眾，帶領群眾艱苦奮鬥，早日脫貧致富”，三年前習總書記的殷殷囑託，重新點燃了蘭考人的希望，更激蕩起蘭考決戰貧窮、改變命運的決心和幹勁。有總書記的關心，有全國人民的關注，壓力、動力匯聚成了一股合力，在脫貧攻堅的苦幹實幹中，迸發出強大的內生動力。

　　蘭考脫貧的實踐，不僅喚醒了幹部群眾骨子裏的幹勁，也錘鍊了隊伍，肅正了作風，蘭考全縣上下形成了“領導領著幹，幹部搶著幹，群眾跟著幹”的幹事創業濃厚氛圍。

　　2014年起，蘭考從縣鄉兩級選派345名優秀後備幹部，派駐到全縣115個貧困村，41歲的蘭考縣扶貧辦副主任孫貫星就是其中一員。在駐村前，孫貫星已經幾次動了辭職的念頭。“糾結徬徨，無所事事，感覺不到自己有什麼作為，有什麼價值。”然而，駐村扶貧完全改變了他的工作狀態。

　　住到村裏第一天，時值寒冬，有老百姓把自己的電褥子拿來給他們用，群眾的信任和期待讓孫貫星感動。“最開始還有點被動，縣領導三天兩頭往村裏跑，不做事沒法交代。”孫貫星發現自己變了，變得越來越願幹事，越來越想和群眾在一起。

　　孫貫星花了一個月時間調查，找準村裏優勢，發展生態農牧，恢復村裏水系，制定民俗旅遊規劃，建立了50多人的裴寨在外精英人士群，發動能人的力量建設家鄉。在他的帶領下，昔日的軟弱渙散村最終成了蘭考縣的紅旗村，鄉村旅遊也在豫東打出了名聲，2016年，裴寨村順利脫貧摘帽。

　　像孫貫星一樣，幹部們駐村之後爭分奪秒想做事的慾望非常強烈。“村子再小，也容得下有能力、有夢想的人，只要和群眾在一起，自己的價值就能得到最大的認可。”

　　2014年，代玉建返回家鄉代莊村擔任村支部書記後，用半年時間就帶領代莊摘掉了軟弱渙散村帽子。“看到我們和村民一起建的大棚、修的路、種的綠化樹，會偷偷地笑。”代玉建説，以前，老百姓看見村幹部來，人堆就散了，現在我們走到哪，老百姓就扎堆到哪。

　　“貧窮不可怕，可怕的是被貧窮磨頹了鬥志，安於貧窮。”蘭考縣堌陽鎮副鎮長溫振説。不敢幹、不會幹、不願幹曾是蘭考貧困群眾的“通病”，一些領導幹部反映，扶貧難，難就在難在了群眾“精神貧困”，總覺得看不到希望，提不起幹勁，政府再努力也“扶不起來、拉不動”。

　　徐二排是堌陽鎮徐場村的一個老貧困戶，年輕時候身體好還能出去打工賺錢，可年紀越大身體越差，連看病的錢都拿不出來。“越窮越沒勁”，徐二排不僅拒絕了村幹部介紹的鎮上工作，也推掉了扶貧項目。“啥都不想奔，就想著日子混混過完就行了”。

　　然而，看到村裏一家家一戶戶作樂器賺了錢，二層小樓一棟棟拔地而起，徐二排著了急，開始琢磨起來賺錢的門道。“大家都做樂器，沒人做琴弦。”徐二排瞄準了琴弦的市場空間，在村幹部支援下南下揚州學習琴弦製作，回來後在政府的幫助下辦起了琴弦廠。

　　兩年時間，徐二排蓋起了二層小樓，買上了小轎車。“一年下來怎麼也有個30萬塊錢。”富裕起來的徐二排精神抖擻，“貧困不能怨天怨地怨政府，脫貧致富也是老百姓自己的事，現在黨的政策這麼好，只要咱們心裏轉過彎，往脫貧致富上使足勁，哪有過不上的好日子。”

　　國務院扶貧開發領導小組委託第三方對蘭考縣脫貧進行的專項評估顯示，蘭考脫貧抽樣群眾認可度達98.96%。蘭考縣扶貧辦主任胡良霞説，人民群眾內心深處改變面貌、擺脫貧窮的渴望一旦迸發出來，就會創造出驚人的能量，脫貧工作就會有源源不斷的力量。

　　越過了貧困的溝坎，蘭考的幹部群眾並沒有鬆口氣，繃緊弦的蘭考人瞄向下一個目標：脫貧不是終點，小康才是方向。

　　“脫貧絕不是一勞永逸的，發展産業奔小康的路上，不能有一絲鬆懈。”小宋鄉東邵一村扶貧工作隊隊長陳國平説，蘭考宣佈脫貧並沒有讓他感到肩上的擔子輕了，在今後的工作中，他必須多做調查研究，做足功課，少留遺憾，爭取群眾更大的信任和擁護。

　　決勝貧困，煥發中國制度創新活力

　　54年前，在焦裕祿領導下，秦寨百姓像“蠶吃桑葉”那樣，翻淤壓鹼，戰勝鹽鹼災害；趙垛樓群眾發揚沖天幹勁，挖河排澇，戰勝了澇災；張莊村老少採取“扎針貼膏藥”的辦法，戰勝沙災。

　　依靠社會主義制度的支撐，焦裕祿最終帶領群眾戰勝“三害”。今天，決戰貧困，中國特色社會主義制度及其獨特優勢依然是共産黨人取得勝利的根本保證。

　　打破思想禁錮，從群眾中找辦法，到外地學方法，蘭考在全國探索出了一系列扶貧、發展的創新之舉。

　　——圍繞“人”改。樹立了鮮明用人導向，評選表彰兩批70名“駐村扶貧工作標兵”，用標兵示範作用引領脫貧攻堅工作。在鄉鎮黨委換屆中，提拔重用一線幹部58名，其中39名是脫貧攻堅一線幹部；5名優秀村黨支部書記進入鄉鎮黨委班子。

　　——圍繞“事”改。整合相關部門職能，成立縣委縣政府督查局，建立大督查機制，對重點工作實行臺賬式管理、常態化督查。去年7月份至今，共開展各類督查3000余次，工作效能大幅提升。創新服務企業機制，成立企業服務中心，實行“局長+1”管理模式，全程代理入駐企業手續辦理。

　　——圍繞“錢”改。在全國率先探索出來“先撥付、後報賬、村決策、鄉統籌、縣監管”的扶貧資金分配使用方式，大大提升了扶貧資金使用的精準度；探索建立政府主導、金融支援、企業發展、風險保障“四位一體”的金融扶貧模式，為脫貧攻堅提供了有力的金融支援。

　　集中力量辦大事是中國特色社會主義制度成就偉業的重要法寶。“實現脫貧是蘭考當前最大的政治。”蘭考縣縣長李明俊説，蘭考把所有工作向脫貧攻堅聚焦，把各種資源向脫貧攻堅聚集，把各方力量向脫貧攻堅聚合，探索形成了“五輪驅動”“五級聯動”“一支隊伍”的工作機制，形成了人人關心扶貧、人人關注扶貧、人人支援扶貧的局面。

　　去年3月，蘭考縣抽調172人組建了督查調研小分隊，對貧困戶進行精準再識別。為了保密，出發前10分鐘，隊員們才臨時分組並被告知當天要去的鄉鎮。這樣的“回頭看”工作，僅去年蘭考就進行了3次，蘭考還建立了貧困對象動態監測機制，實時監測建檔立卡貧困對象情況變化。

　　這是蘭考集中力量做好精準扶貧的一個縮影。在解決“誰來扶”的問題上，蘭考實現了所有行政村駐村扶貧全覆蓋，從縣領導到普通黨員，都有各自聯繫的貧困村、貧困戶，嚴格遵守“五天四夜”工作制，不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍；在解決“怎麼扶”的問題上，做到村村有脫貧計劃，戶戶有脫貧措施；在解決“怎麼退”的問題上，蘭考嚴格按照退出標準制定了工作規範和程式，並分別由不同部門牽頭抽調人員開展了多輪調查核實工作。

　　四方支援也是蘭考成功脫貧的重要助力。河南省委主要領導多次到蘭考調研指導，負責督導蘭考脫貧工作的河南省人大常委會副主任段喜中每年都要往蘭考跑數十次，和當地幹部群眾共商脫貧之策。有關部門也從金融、人才等方面給予蘭考多方面支援，派駐優秀幹部挂職，率先在蘭考探索出了金融扶貧新模式。

　　中央和省級一些具有很強針對性的“滴灌式”創新舉措也密集出臺：河南省確定蘭考為改革發展和加強黨的建設綜合試驗示範縣，確定了蘭考“如期脫貧、同步小康、探路示範”的三大目標；今年1月，經國務院批復，蘭考縣成為首個國家級普惠金融改革試驗區，力爭為貧困縣域探索出一條可持續、可複製推廣的普惠金融發展之路。

　　“螺絲擰了一半就鬆勁，最後還是會脫落的。”蔡松濤説，脫貧就是擰到一半的螺絲，下一步，還要加緊把螺絲擰到牢靠。

　　道路拓展永無止境，制度完善永無止境。今天的蘭考，一場漂亮的脫貧攻堅戰，更讓蘭考幹部群眾重新拾回了自信：蘭考不僅有能力在全國脫貧攻堅工作中立標桿、作示範，也有決心在小康路上做出新探索、形成好經驗。

　　“蘭考人民多奇志，敢教日月換新天”。在蘭考不少地方，都懸挂著焦裕祿的這句名言。度過寒冬，巍巍“焦桐”又將繁花滿樹，每一個到此的蘭考幹部都會提醒自己，脫貧只是萬里長征第一步，只有實現全面小康，蘭考的精神之花，才足以稱得上“完全綻放”。

　　新華社鄭州3月27日電