以高水準對外開放促進全國統一大市場建設

　　作者：劉江寧（對外經貿大學副教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水準社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。在加快建設以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的要求下，全國統一大市場必然不是自我封閉的市場。只有建設更高水準開放型經濟新體制，暢通經濟迴圈，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，才能實現建設全國統一大市場的目標。

　　新發展格局下高水準對外開放與全國統一大市場的內在關係

　　高水準對外開放與全國統一大市場是新發展格局的一體兩面。新發展格局包含“以國內大迴圈為主體”和“國內國際雙迴圈相互促進”兩個方面的目標要求。實現“以國內大迴圈為主體”的目標，必然要求加快建設全國統一大市場，進而暢通國內大迴圈；而實現“國內國際雙迴圈相互促進”的目標，則蘊含著實現高水準對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源的內在邏輯。可以説，高水準對外開放與全國統一大市場作為構建新發展格局的一體兩面，也是構建新發展格局的基礎支撐。

　　高水準對外開放是加快建設全國統一大市場的內在要求。改革開放四十多年來，外資、外貿在我國經濟崛起過程中發揮了不可取代的作用。當前，面對國際上保護主義泛起、美西方加緊從供應鏈上對我國進行打壓遏制的形勢，更應堅定擴大開放、構建開放型經濟新體制的信心和決心，保持和增強我國市場對全球企業和資源的影響力與吸引力，以實現國內國際雙迴圈相互促進。為此，全國統一大市場必然是“充分開放”的大市場，這也是《意見》中對全國統一大市場提出的“高效規範、公平競爭”之外的第三個明確要求。

　　加快建設全國統一大市場是參與國際競爭的重要依託。龐大的消費市場和完善的工業體系是全國統一大市場的“骨架”，也是我國保持全球吸引力和影響力的“資本”。在立足國內統一大市場、夯實國內大迴圈的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅有利於推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利於提高我國在國際經濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優勢。

　　以高水準對外開放推動全國統一大市場建設的主要任務

　　針對加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，此次《意見》明確提出了培育參與國際競爭合作新優勢的主要目標。為此，必須以國內大迴圈和統一大市場為支撐，以高水準對外開放為依託，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。同時，加快推動制度型開放，增強我國在全球産業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。

　　一是有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。一方面，繼續深耕發達經濟體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿夥伴、新興市場和發展中國家在對外貿易中的比重，擴大與周邊國家的貿易規模和水準。優化國際市場佈局，綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、産業互補、國別風險等因素，引導國內企業開拓國外重點市場。另一方面，積極主動擴大進口，辦好中國國際進口博覽會，降低進口環節制度性交易成本，推動進口與出口平衡發展。著力優化進口結構，繼續敦促相關國家放寬對華出口管制，增加有助於促進經濟轉型升級的技術、設備、中間品和研發設計、節能環保、環境服務等生産性服務的進口，擴大與人民生活密切相關的高品質消費品和生活性服務的進口。

　　二是推動産業開放創新，增強我國在全球産業鏈供應鏈創新鏈的影響力。隨著技術和人才等創新要素跨國流動的規模和水準不斷提高，創新産業鏈上的各個環節並不是在一個企業、一個地區甚至一個國家內部就可以完成的，開放創新是一個國家保持競爭優勢的必然選擇。一方面，必須實行高水準貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，擴大利用外資規模，優化利用外資結構，提高利用外資品質和水準，引導外資更多投向先進製造業、現代服務業。鼓勵跨國公司與國內科研機構和企業聯合開展技術研發和産業化推廣，在華設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構。另一方面，鼓勵有實力、信譽好的企業提高國際化經營水準，規範企業海外經營行為，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去，深度融入全球供應鏈、産業鏈、價值鏈、創新鏈，構建面向全球的貿易、投融資、生産、服務網路。推動中小企業聚焦主業、轉型升級，走“專精特新”國際化道路。

　　三是推動制度型對外開放，加快營造國際一流的營商環境。在國際經貿規則、規制、管理、標準等方面，深化外經貿體制改革，加強事中事後監管，推動世界貿易組織（WTO）貿易便利化協定的實施，進一步優化通關、退稅、外匯等管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用。不斷完善涉外經貿法律及相關領域國內立法，促進與國際通行經貿規則有機銜接、良性互動，全面實施外商投資法，加快制定配套政策措施，加強産權和智慧財産權保護，促進內外資企業公平競爭。在完善對外投資政策和服務體系方面，加強對外投資公共服務平臺建設，健全完善管理服務機制，做好對重點市場相關法律法規、準入政策、市場資訊等的收集發佈，增加對外投資合作領域公共産品的供給。

　　四是積極參與國際規則的制定和修訂，提升我國在國際經濟治理中的話語權。推動與世界主要經濟體商建自由貿易區進程，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網路。維護開放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿易組織進行必要改革。積極參與多邊貿易規則談判，建設性參與全球經濟治理，推動建設開放型世界經濟。完善對外貿易調查制度，健全産業損害預警體系，妥善應對貿易摩擦，提升運用貿易救濟規則的能力和水準。健全國家經濟安全保障體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，切實維護我國主權、安全和發展利益。