“油荒”已經慢慢從南方延伸到了北方，連“首善之地”北京的市區也難以豁免。3月26日，北京市內多個中石化和中石油(17.16,0.00,0.00%,吧)的加油站依然沒有柴油供應。現在，海澱區只有清華西門加油站、朝陽區只有酒仙橋加油站仍在時斷時續地供應柴油。
但中石油、中石化兩家公司的説法卻與現實大相徑庭。3月24日，據國家發改委網站消息，中石油、中石化兩大公司相關負責人表示，當前國內成品油資源充裕，可以保障國內成品油市場的穩定供應。
而中國化工資訊網上公佈的資訊説，3月份中石化汽柴油全國外採總量計劃環比減少約20%至95萬噸左右，原因是中石化的整體庫存已處於高位，尤其是柴油庫存，因此整體外採意願偏低。
一邊是庫存充足一邊是供應不足，為何會産生這樣的矛盾呢？“這次‘油荒’是兩大石油集團的一次逼宮，目的是要迫使政府提高成品油價格”中原證券研究所的王向升對本網記者説。
兩巨頭“逼宮”
據廣州石化經理馮建平介紹，目前國際原油價格長期在100美元/桶以上，廣石化主要靠進口原油加工，以每桶原油進口價105美元計算(一噸約等於7.3桶)，原油價格就達到了700多美元/噸，而柴油價格也就5070元/噸，目前生産一噸柴油要虧損1000多元。
3月20日，中石化發佈公告稱，已獲得財政補貼123億元。但這對彌補中石化煉油的損失是遠遠不夠的。
中石油07年年報顯示，由於國家對成品油的宏觀調控，在原油價格持續走高的情況下，成品油價格低於國際市場成品油價格。受此影響，中石油的煉油和銷售板塊07年虧損206.80億元。而中石油在對國內成品油供應上貢獻是要小于中石化的。中石油的原油基本上都是自産油，相對來説成本較低。而中石化有72.5%的原油靠進口而來，在國際原油價格節節攀升的情況下，中石化的煉油成本也會隨之高漲。由此看來，中石化在煉油上的虧損遠遠高於中石油，區區123億能彌補的只是冰山一角。
油價“倒挂”，石油公司煉油虧損，當然就減弱了它們成品油供應的動力。但是對於“逼宮”，中國經濟體制改革研究會公共政策研究部的高級研究員管清友卻認為，“總公司或者石油公司的高層是不可能這麼做的。問題可能出在下面的煉油廠上，這些煉油廠少煉一些或者多囤一些就會形成‘油荒’。而且總公司對此也不好管理。”
為此，兩大石油巨頭已經上書發改委要求提高成品油價格，並減免成品油進口關稅。但業內人士一致認為，成品油價格上升可能會導致現有的通貨膨脹形式更加嚴峻。從大局上來説，發改委應該是不會同意成品油提價的。如果提高成品油價格的要求不能滿足的話，兩個石油巨頭會再次申請要求緩繳石油特別收益金來衝抵損失。
據中國化工網數據顯示，目前國內主營煉廠虧損程度在500-1000元/噸左右，照此計算，按兩大公司每月分別1400萬噸及1000萬噸左右的原油加工量計算，兩大公司每月的虧損約在100億左右。如能緩繳石油特別收益金中石化每月少繳的金額可能在40億左右，中石油則在90億左右。
“這次‘油荒’是兩大巨頭和政府之間的較量。一邊要提價，以保證自己的企業利益，一邊要壓價，以保證國民生活的穩定和控制CPI的走高趨勢。中石油和中石化是國家組建的國有壟斷企業。這樣的企業本身就應該擔負著為國家利益犧牲企業利益的責任。”王向升説。
但管清友則持不同看法，認為“中石油中石化這樣的壟斷巨頭，既是國有企業，也是上市公司，它們不僅要保證國家這個最大股東的利益，也要兼顧其他股東的利益。”
價格放開尚早
他們的一致意見是，在目前情況下，成品油價格確實需要管制。但目前能源管理的職能放在國家綜合經濟管理部門——國家發展和改革委員會，在發改委內部設有能源局。這是一個司局級單位，編制只有30人。而事實上，能源行業長期處於電監會、發改委、商務部等多頭監管的狀態，且中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業，以及電監會等專門的行業機構，都是部級或副部級建制。這導致長期以來，從行政制度和管理許可權上，發改委能源局根本管不了這些機構或企業，更談不上系統協調、調配資源。
在最近的能源管理機構改革中，設立了高層次議事協調機構國家能源委員會，同時組建了國家能源局。改革之後，國家能源局的級別確定為副部級，級別高於原來的發改委能源局。
在“中國發展高層論壇”2008年會上，新任國家能源局局長張國寶在被問及能否參加能源價格的制定時回答：“現在屬於磋商階段，現在説的都是不算數的。”當有人問到，在什麼樣的條件下，政府可以更多地利用價格機制來促進能源結構的調整時，張國寶的回答是，國家整個經濟運作的方式，最終應當按照價格規律辦事，做到根據市場的供需決定價格，但是這個時機要根據國家和社會能夠承受的程度循序漸進。
此種觀點與大多數經濟能源專家和經濟學家不謀而合。管清友認為，造成“油荒”的原因，就是市場上缺乏多元化的競爭主體，市場沒有放開。他説，把油源都抓在自己手裏，對國家是不利的。引入包括民營企業和外資企業在內的多元化競爭主體才是出路。
王向升也認為，成品油定價機制市場化是徹底消除“油荒”的關鍵。但實行這個制度需要兩個條件：一是能源法的成功頒布，二是國家對價格消費指數的成功控制。目前情況下，放開價格還為時尚早。（梁盛）
（來源：經濟觀察網）
