中拉合作：惠本國而利天下

　　2015年1月8日，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京的順利召開預示著中拉關係取得歷史性突破，進入全新的發展階段。圍繞“新平臺、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全面合作夥伴關係”的主題，中國同來自拉共體成員國的40多位外長和高官齊聚一堂，深入磋商協調雙方政治經濟關係，開啟中拉整體合作的新起點。

　　中拉論壇 譜寫合作新篇章

　　從中國外交的整體佈局上看，中拉論壇機制的正式啟動，實現了中國同發展中國家整體合作機制的全覆蓋。遵循“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的總體外交框架，中國已經建立了中國東盟合作機制、中非合作論壇、上海合作論壇、中阿合作機制等“1+N”多邊外交平臺，拓展了全方位外交，加強了與發展中國家的關係。但中國與拉美之間卻一直缺乏一個機制性對話平臺，發展相對滯後，拉美成為中國最後一塊未被覆蓋的發展中大陸，頗為遺憾。

　　究其原因，主要有三：一是地理位置較遠，歷史聯繫相對薄弱，溝通成本較高；二是拉美有12國尚未與中國建交，難以將這些國家納入政府間對話平臺；三是拉美地區“碎片化”格局較為突出，缺乏一個地區性的統一協調組織，中國無對話對象。

　　然而，全球化和地區一體化的加速發展，逐漸掃除了上述障礙。中國經濟的快速崛起和世界經濟一體化的加速發展，讓中拉之間的貿易額快速增長，2014年預計接近3000億美元，地理距離不再是不可逾越的溝壑。2011年，拉美和加勒比國家共同體成立，成為西半球最大的地區一體化組織，囊括了除美國和加拿大外的所有國家，該組織的廣泛性和獨立性，為中國新一屆領導人開展全方位多邊外交奠定了基礎。2013年，中國國家主席習近平運籌帷幄，訪問了墨西哥、哥斯大黎加與特立尼達和多巴哥三國，並有針對性地同加勒比八國進行集體會晤，為開啟中拉對話機制做了有益的嘗試。2014年1月，拉共體峰會通過了《關於支援建立中國－拉共體論壇的特別聲明》，7月在習主席在巴西參加金磚會議期間，中拉共同宣佈成立中國－拉共體論壇。至此，中國奮發有為的外交實踐“瓜熟蒂落”，取得重大突破。

　　互利共贏 中拉相通則共進

　　從中國角度看，自1949到2000年，中拉關係經歷了從無到有，從局部突破到大面積突破，從小規模、低層次交流不斷向大規模、高層次推進的過程。進入新世紀以來，拉美地區已經成為中國企業“走出去”的“新邊疆”，並逐步演變為主戰場。縱觀過去十年，中國對拉美地區的國際貿易和經濟投資均快速增長，正處於“井噴”期，機遇前所未有。

　　拉美地區的地域空間、自然資源稟賦與文化開放性可以為中國提供可持續成長的戰略性支撐。拉美地區總面積逾2070萬平方千米，約佔世界陸地面積的13.8%，相當於歐洲大陸的3倍，其中可耕地面積佔全球的1/3，森林覆蓋率佔全球的23%，擁有現代工業所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分以及豐富的能源資源。據研究，拉美地區目前是全球公認的投資回報率最高的地區之一，投資回報率高達30%左右，相當於發達國家的4 倍多。目前，拉美已成為的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區，僅次於亞洲，遠高於歐洲、非洲和北美。

　　從拉美角度看，中國經濟的快速發展為拉美國家提供了寶貴的可借鑒經驗，為擺脫對美國經濟的“依附”，推動地區經濟多元化發展提供新契機。長期以來，美國習慣性地把拉美當作自己的“後院”，憑藉經濟第一強國的實力和與拉美地區獨特的地緣經濟關係，將拉美“庇護”于自己“羽翼”之下。對發達國家的依附性嚴重制約了拉美經濟的現代化步伐，在全球産業鏈條中處於劣勢地位，抑制了相關産業的發展。拉美各國難以形成獨立的國民經濟體系，對各國的經濟基礎構成潛在的威脅。一旦美國施壓，或經濟發生大的經濟衰退，拉美各國在經濟上會受到相當大的衝擊。

　　在拉美國家看來，中國是一個發展中的經濟大國，並致力於推動公正、合理和均衡的世界經濟秩序建構。與此同時，中國龐大的消費市場，對於拉美國家極具吸引力。中國目前已經是拉美第二大貿易夥伴國和主要投資來源國。中拉經貿關係的加強，也幫助拉美國家較快地擺脫了國際金融危機衝擊，率先實現地區經濟的復蘇增長。2014年金磚會議期間，中方宣佈了關於促進中拉關係的新方案，包括10年內力爭實現中拉貿易規模達到5000億美元，中國對拉美投資存量達到2500億美元；正式實施200億美元中拉基礎設施專項貸款，提供100億美元的優惠性質貸款；全面啟動中拉合作基金並承諾出資50億美元等等。這些舉措為中拉經濟融合創造了更多了利益交匯點，有利於拉動拉美經濟的可持續性增長。

　　在全球經濟進入“後危機”時代以後，發展中國家對世界經濟增長的整體貢獻率已經超過發達國家，到2020年發展中國家之間的貿易總額也將超過發達國家間的貿易總額。中國與拉美地區同屬發展中世界，雙方具有共同的發展願景和較強的利益互補，當前也同處經濟增長週期。借助中拉合作論壇的新平臺，中拉雙方應充分達成機遇共識，深化戰略互信，借鑒彼此的發展經驗，通過同步協作加快自身改革，攜手構建更加全面健康的“南南合作”新模式。

　　（崔守軍 中國人民大學拉美研究中心主任、國家發展與戰略研究院研究員；

　　Nehemias J. Jaen C 中國人民大學拉美研究中心研究員）

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