圖表:中央經濟工作會議傳遞明年經濟工作新信號 新華社記者 鄭悅 編制
剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確,2014年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,這是我國自2011年以來連續第四年實施“一積極一穩健”的財政貨幣政策組合。
當前為何要延續積極穩健的宏觀政策基調?不變的基調下明年調控政策傳遞出哪些新信號?新華社記者就此採訪了多位專家。
財政貨幣政策延續“一松一緊”搭配
2011年起,我國告別“積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”組合,轉而實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。這一財政政策相對擴張、貨幣政策相對中性的政策組合拳一直延續至今。
“財政貨幣政策基調之所以四年不變,與這幾年類似的經濟形勢有關。”財政部財科所所長賈康説,國際金融危機衝擊下,我國經濟發展下行壓力加大且面臨種種不確定性,實行一松一緊的調控政策,既有利於防範前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力,也能更好突出結構導向,增加有效供給。
“名稱的延續並不意味著政策是不變的。”社科院財經戰略研究院院長高培勇認為,隨著經濟形勢變化,宏觀調控思路也會有新變化。當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險,會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾,要實現經濟穩中求進,還需借助積極的財政政策。
“明年宏觀調控基調不變,整體看會更注重推進改革和結構優化。如果經濟受到較大外在衝擊,政策將不會不顧‘後遺症’來刺激短期需求。”中金公司首席經濟學家彭文生説。
財政政策:調整支出結構 擴大減稅力度
中央經濟工作會議提出,明年積極的財政政策要進一步調整財政支出結構,厲行節約,提高資金使用效率,完善結構性減稅政策,擴大營改增試點行業。
高培勇説,明年積極財政政策的變化,應關注三個因素,赤字規模、減稅和增支力度。“當前經濟體制改革重點是減少政府干預,讓市場對資源配置起決定性作用。而減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規模,明年財政政策應向減稅傾斜,加快營改增改革進程。”
“明年財政政策應注重短期和中長期結合,服務全面深化改革大局。從市場充分發揮作用角度考慮,財政政策要特別注意服務於轉變政府職能和減少行政審批。”賈康説,當經濟運作穩定在合理區間時,宏觀調控應強調穩字當頭、穩中有為,但如果出現滑出區間的可能性,就要啟動必要的政策預案。
國家發展改革委經濟研究所副所長宋立認為,明年財政政策重心在優化支出結構。民生、結構調整和創新、基礎設施薄弱環節等領域都會成為調整完善支出結構的重點。同時,應加大結構性減稅力度,除了進一步擴大營改增試點,還應更多為中小企業減負。
