胡凱紅: 

　　女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦公室的新聞發佈會。為了讓大家更好地了解中國的宏觀經濟形勢，今天我們請來了工業和資訊化部黨組成員、總工程師、新聞發言人朱宏任先生，工業和資訊化部通信發展司司長、新聞發言人張峰先生，請他們向大家介紹2012年工業和通信業發展情況，並回答大家的提問。下面，先請朱宏任先生介紹情況。

　　2013-01-23 09:46:02

　　朱宏任: 

　　女士們、先生們，新聞媒體的朋友們，大家上午好。非常高興今天在這裡參加國務院新聞辦舉行的新聞發佈會。首先，感謝各位新聞界的朋友們多年來一直對工業通信業領域的關心。按照安排，今天我先簡要的介紹一下2012年工業通信業經濟運作情況，然後我和我的同事一起回答大家的提問。

　　2013-01-23 09:59:57

　　朱宏任: 

　　2012年，工業和資訊化系統認真貫徹落實中央的決策部署，沉著應對國內外複雜經濟形勢的挑戰，積極推進工業轉型升級，穩步實施“十二五”規劃，工業經濟運作緩中趨穩，通信業發展勢頭良好，各方面工作取得新進展。 

　　一是工業實現平穩增長。據國家統計局統計，2012年全國規模以上工業增加值比上年增長10%，1-11月份規模以上工業企業盈虧相抵，實現利潤同比增長3%。 

　　二是産業結構調整和轉型升級穩步推進。加大對傳統産業技術改造提升的支援力度，加快戰略性新興産業發展。發佈實施新一代資訊技術高端裝備製造、新材料、節能與新能源汽車等規劃。2012年，高新技術産業增加值增速高出規模以上工業平均增速2.2個百分點，列入2012年淘汰落後産能名單的2761戶的落後産能基本關停。規模以上企業單位工業增加值能耗下降幅度大於預期目標，區域發展的協調性進一步增強，中西部地區工業增加值比重比上年又提高了1.1個百分點。

　　2013-01-23 10:00:48

　　朱宏任: 

　　三是自主創新能力進一步提升。國家重大科技專項加快推進，一批關鍵核心技術取得突破，新能源汽車産業技術創新，稀土及稀有金屬、蛋白類生物藥和疫苗等重大産業創新發展工程已經啟動實施。百項技術創新工程確定的94項産業關鍵領域共性技術研發進展順利，全年制修訂1532項行業標準，組織了全國首屆中國優秀工業設計獎評選。 

　　四是小型微型企業發展環境繼續得到改善。加大對小型微型企業的扶持力度，有關部門共落實了40余項扶持政策。中央預算內扶持中小企業發展的141.7億元的專項資金已全部安排，著力緩解融資難、促進完善中小企業的信用擔保、再擔保體系。組織開展中小企業服務年活動，積極營造全社會關心支援中小企業的環境與氛圍。

　　2013-01-23 10:04:16

　　朱宏任: 

　　五是資訊化建設取得新進展。資訊基礎設施建設力度加大，寬頻普及提速工程和“村村通”工程實現預期目標。到2012年底，全國電信業務總量約1.3萬億元，比上年增長11.1%，全國行動電話用戶總數突破11億戶，3G用戶達到2.3億戶，其中TD用戶達到8786.6萬戶，TD-LTE規模技術試驗取得較好成績，産業鏈基本形成，民間資本進入電信業取得積極進展。“兩化融合”試點工作有序推進，90個“兩化融合”重點項目進展順利，資訊技術的整合應用和融合創新不斷深化。

　　2013-01-23 10:05:39

　　朱宏任: 

　　總體看，當前我國工業通信業發展的總體形勢是好的，但仍然面臨著不少困難和挑戰。有效需求不足與産能過剩矛盾相互作用，長期問題與短期困難相互交織，不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較突出。

　　2013-01-23 10:06:33

　　朱宏任: 

　　2013年，工業和資訊化系統將深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，按照形成新的經濟發展方式的要求，深入開展寬頻中國2013工業品質品牌提升，扶助小微企業，“兩化”深度融合創新推進、工業強基、節能與綠色發展等轉型升級六個專項行動。穩增長、抓創新、調結構、促融合、提效益，鞏固和發展經濟企穩回升的良好勢頭，實現工業通信業持續健康發展。 

　　為了把更多的時間留給記者朋友們提問，我們準備了一份文字材料供大家進行參考，具體的數字可以引用上面的數字。下面我和我的同事通信發展司司長張峰同志願意回答大家的提問。

　　2013-01-23 10:07:10

　　胡凱紅: 

　　下面開始提問，提問之前請大家通報所在的新聞機構。

　　2013-01-23 10:08:55

　　中央電視臺記者: 

　　我有兩個問題，一個問題是給朱總的。今天我們在來發佈會的路上，注意到今天北京的陰霾天氣很厲害。請問朱總如何看待工業排放和空氣污染的問題，有什麼措施來降低空氣污染的指數？另外一個問題請問張峰司長。我們知道前幾天春運瀏覽器搶票插件的問題引起了社會普遍關注，大家對這個事實還不是很清楚，究竟工信部和幾家網站是下了政策還是打了電話，工信部對此事是怎麼看的？

　　2013-01-23 10:09:25

　　朱宏任: 

　　謝謝您的提問。近日，我國多地持續多日的霧霾天氣造成空氣品質的嚴重污染，其影響範圍之廣、持續範圍之長、濃度水準之高，是近年來比較罕見的。今天，我們就看到外面的霧霾天氣又十分嚴重。造成這種霧霾天氣的原因是多方面的，除了最主要的，像近期極端不利污染擴散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機動車、工業、揚塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區域污染和本地污染疊加的因素，工業在為經濟和社會提供原材料和産品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現象再次向我們敲響了警鐘，在促進工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，我們必須堅持加快轉變發展方式，推動工業綠色低碳迴圈發展。

　　2013-01-23 10:10:25

　　朱宏任: 

　　工信部自成立以來，一直按照新型工業化的本職要求，以推進設計開發生態化、生産過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，紮實推動工業領域的污染防治工作，引導企業生産更多更好的環境友好産品。 

　　2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業領域和節能減排方面，工業和資訊化部將著力推動六個方面的工作： 

　　第一，加大淘汰落後産能的力度。加快完善淘汰落後産能的退出機制，切實採取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業淘汰落後生産能力。 

　　第二，提高重點行業的準入門檻。抓緊制修訂大氣污染重點行業準入條件，提高“兩高”行業在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業準入公告管理制度，執行更為嚴格的節能準入標準，尤其發揮高能耗行業産品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生産標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。

　　2013-01-23 10:13:52

　　朱宏任: 

　　第三，提升行業的清潔生産水準。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點行業加強行業關鍵共性清潔生産技術的産業化應用示範和成熟先進技術的推廣示範。引導鼓勵企業實施技術改造，提升行業的清潔生産水準，減少污染物的産生。 

　　第四，著力提升機動車污染防治水準。繼續發佈機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生産企業及産品公告，研究制定內燃機節能減排的指導意見。加強汽車燃油效率管理，加大節能與新能源汽車的示範試點，甲醇汽車試點等工作。

　　2013-01-23 10:15:56

　　朱宏任: 

　　第五，推動工業産品的生態設計。按照全生命週期理念，在産品設計開發階段系統地考慮原材料的選用、製造、銷售、使用、處理等各個環節可能對環境産生的影響，將節能治污從消費終端前移至産品的開發設計階段，力爭在産品的生命全週期最大限度降低資源能源消耗，儘量可能減少或者不用有毒有害的物質，從而減少污染物産生，保護環境。 

　　第六，促進環保裝備産業的發展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業，按照環保裝備“十二五”發展規劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術發展，滿足國家環境保護對技術裝備的需求。 

　　第二個問題，請張峰司長回答一下。

　　2013-01-23 10:17:05

　　張峰: 

　　關於春運訂票插件的問題，在網上和有關媒體近幾天多有報道，對此，我們工業和資訊化部高度重視。實際上，每遇重大節日，工信部都會要求通信企業加強網路的運作管理，以確保網路的暢通。為了迎接春運購票高峰，我部電信管理局在前幾天和一些網際網路的企業進行了電話溝通和了解。因為鐵道部訂票網站，包括去年的整個數據流量非常之巨大，為保證網路以及公用網不受到影響，同時也保證訂票系統能夠正常運作，我們向有關企業了解情況，要求他們關注網上流量的情況，要採取措施，避免因搶票插件造成網路擁塞，以及影響系統的正常運用。同時，工信部鼓勵網際網路企業改進和創新服務方式，提升服務水準，同時也建議網際網路企業與相關部門進行溝通，共同研究有效的方法，幫助廣大的群眾能夠順利購票。謝謝你。

　　2013-01-23 10:26:13

　　新華社記者: 

　　我想問兩個問題。第一，當前産能過剩問題在一些行業非常突出，尤其是在一些規模經濟的行業，高産能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題很突出，請問朱總癥結何在、如何化解？第二，前不久工信部發佈了行動通訊轉售業務試點方案的徵求意見稿，現在算來已經有兩個周時間，部裏有沒有收到反饋意見，下一步會不會有細化或者調整的計劃？對於具體的開放領域下一步還有什麼打算？謝謝。

　　2013-01-23 10:27:20

　　朱宏任: 

　　謝謝您的提問。在市場經濟條件下，適度的産能過剩有利於發揮競爭機制的作用。但是，如果産能過剩超出正常的範圍，出現了嚴重的産能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發一系列的問題。導致産能過剩的原因十分複雜，直接表現是供過於求，所以我們先從分析産能過剩的原因入手。我們從國際市場和國內市場兩個部分來看供大於求的影響。 

　　首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續影響，2012年我國工業生産對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿出口增速大幅度回落，對工業産品出口交貨值的影響也非常顯著。國內市場，一段時間以來，由於工業增長的下行壓力加大，經濟增速出現了持續回落，在經濟快速增長期間，形成的生産能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業産能過剩的矛盾。

　　2013-01-23 10:31:58

　　朱宏任: 

　　造成産能過剩的原因，並非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發展方式、管理方式等密切相關。由於能源、資源、土地等要素市場化改革還沒有到位，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分的發揮，企業作為投資主體的地位和作用也還不夠明確。目前，投資審批制度還有待進一步完善，行業準入管理也不夠健全。 

　　化解産能過剩矛盾是一項複雜艱巨的系統工程，我們將按照中央經濟工作會議提出的“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業作為突破口，通過“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭儘早取得實效。 

　　第二個問題請張峰司長回答。

　　2013-01-23 10:36:14

　　張峰: 

　　行動通訊轉售業務試點方案，我們在1月7日在網上向社會徵求意見。行動通訊轉售業務是指從擁有移動網路的基礎電信業務經營者購買行動通訊服務，重新包裝成自己的品牌並銷售給最終的用戶。這項業務是一項需要行動通訊運營企業和轉售企業緊密合作的業務。國外此類業務也是如此，為了保證相關方能夠順利合作，我們也借鑒了一些國外的經驗和做法。 

　　目前，《行動通訊轉售業務試點方案》（徵求意見稿）正在網上公開徵求意見。其中對試點的保障提出了一些具體的要求，如基礎企業應保證與至少2家以上轉售企業開展合作；基礎企業向轉售企業提供的業務接入品質不得低於自營業務的接入品質；基礎電信業務經營者應根據轉售企業的需求，結合碼號資源情況，分配連續號碼資源或整個號段供其使用；基礎電信業務經營者給予轉售企業的批發價格水準應低於其當地公眾市場上同類業務的最優惠零售價格水準等。同時，我們在徵求《意見》過程中，現在也有了不少的建議，我們正在進行整理，到2月6日，30天的時間就到了，我們將根據大家給我們提供的意見和建議進行進一步修改和完善，之後將儘快對社會發佈，並開展這項業務。謝謝。

　　2013-01-23 10:42:59

　　中央人民廣播電臺記者: 

　　有一個問題問張峰司長，剛才您也提到了移動轉售業務，蘇寧、國美現在有望首批獲得虛擬運營牌照，而且蘇寧在獲悉工信部發佈試點方案的第一時間就啟動了相關的準備工作，像蘇寧、國美是否有望拿到第一批牌照？另外，第一批牌照的名單是不是已經確定了，現在有哪些轉售企業有意向拿到牌照？還有您剛才説到現在大家拿牌照的熱情還是比較高的，有很多企業都來報名，大概有多少家企業能説一下嗎？

　　2013-01-23 10:48:37

　　張峰: 

　　謝謝你的問題。剛才你講到了蘇寧和國美兩個企業，這兩個企業目前的運作模式，我們也認為初步具備了這個條件。當然，我們在徵求意見稿裏面也對轉售企業進入這個領域的要求提了若干條，達到條件之後才能夠申請成為轉售企業。一是為了更多的保護消費者的合法權益，這項業務開通以後，由於面向的是廣大公眾客戶，所以要有長期為用戶提供服務的能力，要具備自己經營場所以及技術人員，根據需要還要建立一些客戶的服務平臺等等，如果具備了這些條件，我們歡迎積極申請。 

　　關於第二個問題問到的現在都有哪些企業進行申請。目前此項工作進展尚不到這個程度。我們在研究行動通訊轉售試點方案時，廣泛徵求了基礎運營企業和民營企業，包括各種電商，還有網際網路企業等等，召開了若干輪的徵求意見座談會，讓他們對文稿提出意見和建議，這裡面更多的是網際網路企業，他們有意向參與移動轉售業務。 

　　在網上公開徵求意見結束後，根據大傢具備條件的情況，我們將對徵求意見稿修改完善併發布，最後來決定。剛才已經講了要求基礎電信企業每個公司至少和兩家以上合作，意思是不可以低於兩家，多了不限，要根據企業相關情況和具備條件的情況來確定。謝謝你。

　　2013-01-23 10:49:37

　　經濟日報記者: 

　　我有兩個問題。第一，前幾天有統計數據發佈我國移動上網用戶已經達到了4.2億，超出了傳統網民的數量。據我們了解一些傳統網站企業反饋的情況來看，他們的瀏覽和活躍用戶，就是傳統PC流量和活躍用戶出現了下降的態勢。請問，工信部如何看待這一現象，對於傳統PC網路而言，他們的出路在何方？第二，我國的3G用戶已經達到了2.3億戶，4G的試驗取得了較好的成績，産業鏈已經基本形成，2013年4G的發展將重點著眼于哪些方面的工作？

　　2013-01-23 10:56:35

　　張峰: 

　　隨著新技術、新業務的發展，任何傳統的業務一定會受到一些衝擊，這也是市場經濟發展的一個必然趨勢。 

　　第二個問題，關於4G試驗，我們現在正在積極進行網路試驗和驗證。到2012年底我國3G用戶數量達到2.3億戶，新增3G用戶佔新增移動用戶的比重已經達到了82.9%，其中TD-SCDMA用戶已經達到了8786萬戶，在3G用戶總數中佔比已經達到了37.7%。全國3G基站總數累計達到約104萬個，其中TD基站總數超過了28萬個。我部將繼續推動3G網路建設和優化，加強3G網路覆蓋和業務品質，積極支援3G涉及的技術、設備及配套整合電路、關鍵元器件的研發和産業化。關於4G的問題，目前，TD-LTE正在積極推動試驗，在南京、上海、廈門、廣州、深圳之外，今年又進行擴大規模試驗，從試驗情況來看，整個進展得非常良好。根據試驗的情況我們來確定下一步4G發展的情況。謝謝。

　　2013-01-23 10:58:18

　　中新社記者: 

　　我有兩個問題。第一，工信部前一段時間發佈了光纖到戶兩項強制性國家標準，想問一下這兩項標準對於改善寬頻進小區有一些什麼樣的幫助，帶來什麼積極影響？第二個問題請問朱總，關於工業增加值增速的問題。我們知道2012年年初的時候確定的工業增速預期目標是11%，實際增長是10%，比目標低了一個百分點。2013年中央確定的GDP的增長目標是7.5%，工業增加值增速預期目標是10%，比去年的目標也低了一個百分點，是不是意味著今年的工業增長仍就不能走出低迷的態勢？

　　2013-01-23 11:01:37

　　張峰: 

　　謝謝你的提問。關於光纖入戶強制性國家標準是去年12月25日發佈的。這項工作主要是為了加快光纖寬頻網路發展建設，增加用戶選擇權。在住建部的大力支援下，我部組織有關單位編制了《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》和《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》兩項國家標準。這兩項標準的發佈，一是為了加快光纖入戶的進程，二是讓用戶有自己的選擇權，作為國家強制性的標準，用戶今後享用哪家的業務，隨時可以跳線，接入到其選擇的網路公司。 

　　這兩項國家標準為住宅區和住宅建築光纖到戶工程提供了技術基礎和建設依據，是破解小區寬頻建設難題、推動住宅建築全面實現光纖到戶、促進住宅小區通信設施共建共用的重要基礎，對於加快資訊網路寬頻化進程、實施寬頻中國工程具有重要意義。

　　2013-01-23 11:05:31

　　張峰: 

　　為了切實落實標準的各項規定，我們工信部將會同住建部從以下幾個方面開展工作。一是進一步加強與住房城鄉建設部的溝通、協調，聯合印發貫徹落實光纖到戶國家標準的文件，明確各相關單位的責任要求，提出落實標準的政策保障措施；二是組織開展國家標準宣貫教材編制、媒體宣傳策劃，標準宣貫培訓等工作；三是開展光纖到戶工程項目應用示範工作，並且聯合住房城鄉建設主管部門開展光纖到戶國家標準執行情況和工程品質情況監督檢查；四是組織編制光纖到戶國家標準配套的監理規範、施工操作規程、定額標準等。謝謝。

　　2013-01-23 11:09:38

　　朱宏任: 

　　我來回答記者的第二個問題。工業是實體經濟的基礎，工業穩則經濟穩，對2012年工業經濟運作情況，可以用三句話來描述： 

　　第一句話是“影響深”。國際金融危機影響程度比預期要深。去年全年我國外貿出口總額比上年僅增長7.9%，增速同比回落12.4個百分點；工業品出口交貨值僅增長7.1%，同比回落9.5個百分點。 

　　第二句話是“壓力大”。經濟下行壓力比預期要大。全年規模以上工業增加值比上年增長10%，增速同比回落3.9個百分點，從3月份起增速連續七個月低於10%，8月份僅為8.9%，前8個月工業企業實現利潤持續負增長。 

　　第三句話是“見轉折”。積極因素正在集聚、經濟運作已呈現緩中見穩跡象。去年前三個季度規模以上工業增加值增速為11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三個月增速分別9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤同比增長3%，扭轉了前8個月負增長的局面，其中10、11月份分別增長20.5%和22.8%。 

　　2013-01-23 11:10:35

　　朱宏任: 

　　另外，2012年工業經濟運作狀況還有一些積極的變化。一是結構調整穩步推進，列入2012年淘汰落後産能名單的2761戶企業落後産能基本關停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業兼併重組取得積極進展。二是新興産業發展態勢良好，全年高技術産業增加值增幅高出規模以上工業2.2個百分點。三是自主創新能力提升，“核高基”、新一代行動通訊網、高檔數控機床等科技重大專項加快推進，一批關鍵核心技術取得突破，百項技術創新工程確定的94項産業關鍵領域工薪技術研發進展順利。四是經濟運作品質提高，單位工業增加值能耗大幅度降度，大宗工業固廢綜合利用率繼續提高。可以説，10%的工業增長來之不易，其內涵有了新變化，支撐了GDP 7.8%的增長。

　　2013-01-23 11:14:04

　　朱宏任: 

　　2013年全國工業和資訊化工作會議提出了，今年全國規模以上工業增加值預期增長目標為10%。要強調的是，這個速度是預期性、指導性的，考慮了2013年工業經濟運作環境可能的變化，又考慮了與國民經濟增長預期目標的銜接，也考慮了工業經濟自身的運作規律和特點。 

　　從各方面的分析看，實現工業平穩較快增長，挑戰與機遇並存，在外需短期內難有大的起色、內需增長也受到多重因素制約的大環境下，要沒有水分、實實在在地完成這一目標，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同時，我國工業達到一定規模以後潛在增長率放緩，符合經濟發展規律，工業預期增長目標適度回調，重在把推動發展的著力點轉到提高品質和效益上來，引導到轉方式、調結構、推動工業轉型升級上來。 

　　2013年，我們將繼續堅持穩中求進，促進工業持續健康發展。“穩”主要體現在主要指標增速上，工業生産平穩增長，産需銜接基本穩定，企業效益穩步提高；“進”主要體現在運作品質和整體素質上，産業結構調整有新進展，自主創新能力有新突破，綠色迴圈發展有新成效，國際競爭能力有新提高。我相信經過各方面努力，工業有望實現有品質、有效益的可持續增長。謝謝。

　　2013-01-23 11:14:53

　　朝日電視臺記者: 

　　有一個關於中國網際網路的問題。我們注意到現在越來越多的網民通過網際網路揭露官僚的腐敗行為，要求更多的言論自由。請問，您如何看待這樣的現象，對中國社會帶來的影響？謝謝。

　　2013-01-23 11:16:52

　　張峰: 

　　謝謝你的提問。這個問題應該由主管部門回答你才能更確切。就你剛才提的問題，我個人是這麼看待的，因為網路時代，給大家、給全社會提供了發表自己意見的通道。當然，不管是反腐還是社會經濟的發展以及我們工作、生活等方面，網路已經滲入我們全社會的各個領域和各個角落。至於通過網路反腐，我感覺是一個重要的渠道。我個人認為，我們在網路上發表任何的言論或者資訊，都應該遵守國家的相關法律法規，保證我們的網路能夠健康發展。

　　2013-01-23 11:17:34

　　中國冶金報記者: 

　　昨天，推進重點行業兼併重組的指導意見已經發佈，裏面有一些亮點，比如説堅決取消自行出臺限制外地企業對本地企業實現兼併重組的規定，還要探索跨地區兼併重組利益共用機制，下一步在這兩個方面有沒有一些具體措施？第二個問題，因為鋼鐵行業原則上不允許外資控股，在昨天發佈意見裏面沒有提出控股的要求，是不是這方面有一些放鬆？謝謝。

　　2013-01-23 11:19:46

　　朱宏任: 

　　謝謝您的提問。從鋼鐵行業本身來説，應該説對於兼併重組的要求是更為迫切。因為有媒體稱，也有業內人士稱，去年是鋼鐵行業新世紀以來最困難的一年。實際上，鋼鐵行業當前遇到的問題既有需求下降的影響，還有更為重要的是鋼鐵行業結構調整的任務十分迫切，産能過剩的問題嚴重干擾了行業的正常運作。面對當前問題，我想推動鋼鐵行業結構調整，加快結構方式轉變是非常重要的方面，對於像鋼鐵這樣規模效益比較集中體現的行業，希望能夠通過兼併重組進一步優化産業結構。 

　　關於鋼鐵行業在兼併重組中碰到的一些障礙，有些可能是一些制度性障礙。在昨天12部委聯合發佈的《關於加快重點行業企業兼併重組的指導意見》中，本身對這個問題已經有所涉及。在這裡，我想強調的一個重要方面是在兼併重組中要堅持以企業為主體，通過市場化的方式來進行運作，其內涵就是兼併重組不是由政府實施“拉郎配”，把企業硬捏在一起。但是政府要營造一個公平的環境和提供服務，營造公平環境包括去除一些阻礙兼併重組的體制性、機制性障礙。我們知道，對於通過兼併重組等方式實施結構調整的一些不符合國家規定的文件，一定要處於清理、廢除和廢止。這個要求，實際上在2010年國務院發佈關於促進企業兼併重組的意見，也就是國務院2010年27號文中已經有了明確的要求，在這個文件下發後我們已經進行了這方面的工作。在下一步工作中，將進一步規範治理，打破由於行政的籬笆造成企業兼併重組中的障礙，對於這項工作將在實施中給予積極推動。

　　2013-01-23 11:29:44

　　朱宏任: 

　　第二個問題，關於外資控股的問題，這個問題涉及到另外一個領域，還不是兼併重組中的問題。對於鋼鐵行業來説，應該説我們的行業本身就是在改革開放的大格局、大背景下得到快速發展的，鋼鐵行業的壯大，包括吸收國外的技術，也有國外的企業參與其中。但是，中國對於外資控股的比例有一個明確的規定，這是産業政策的規定。應該説，在中國鋼鐵行業的結構調整過程中，包括兼併重組過程中，我們認為外資都可以在其中發揮一些積極作用，主要是對他們一些新技術的引用，有利於中國鋼鐵工業的轉型升級。在這方面，單純擴大産能的外資進入可能與我們現在總的方針和要求不相吻合，外資進入到鋼鐵工業領域，它的股比限制和股比要求還要和目前的鋼鐵産業政策相一致、相銜接。

　　2013-01-23 11:45:53

　　第一財經日報記者: 

　　有一個問題提給朱總。現在在機械行業，眾所週知，三一重工和中聯重科的競爭日漸激烈，而且口水戰不斷，媒體對此有很多報道，朱總對於這兩家機械企業的競爭怎麼看？工信部有沒有一些比較好的措施引導機械行業回歸比較良性的競爭？第二個問題有關稀土的，前一段時間有關部委對稀土行業有一個調研，按照之前的規劃就是要形成兩到三家大的企業集團，後來又傳出形成南北兩大集團，特別是南方現在受到的阻力比較大，我想問一下現在在稀土行業的整合上有沒有一些新的思路，有沒有一些比較成型的想法和思路？

　　2013-01-23 11:50:02

　　朱宏任: 

　　先回答前面的問題。關於機械行業，特別是裝備行業，包括工程機械行業的問題，都是大家比較關注的，應該説2012年裝備製造業是受到影響最為嚴重的一個行業。據國家統計局的統計，2012年裝備製造業的增加值同比增長8.4%，同比回落6.7個百分點，明顯低於全部規模以上工業。 

　　另外，裝備行業在運作中存在訂單下滑明顯、出口增速大幅度回落，同時企業盈利狀態小幅度增長。在這樣的情況下，裝備製造行業領域的企業應該瞄準市場方向，在公平競爭的規則下，只有通過不斷提升自己的競爭能力，通過加大研發投入，通過市場的開拓，才能逐步從困境中走出，取得較好的發展。 

　　企業是市場的主體，也是市場競爭的主體。市場競爭應該是在一個更好的發展環境下，是一種良性的競爭，是一種公平的競爭，這應該作為我們要求企業和期望企業達到的一個主要方面。對於企業的具體問題，可能要由涉及到企業當事方以及相關方情況進一步明瞭之後，由地方政府和各方面對這個情況作出判斷。但是，對於行業本身來説，我們覺得形成一個良好的企業發展生態，應該由政府、行業組織和企業共同努力。

　　2013-01-23 11:51:13

　　朱宏任: 

　　關於第二個問題，稀土行業整合我作一個簡單的回應和介紹。 

　　稀土行業是近幾年大家最為關心的一個領域和最為關心的一個行業，可以明確的告訴大家，經過2011年開展稀土專項整治行動以來，2012年在工信部會同國土資源部等有關部門，在一些重要領域都取得了顯著進展，主要體現在有效打擊了非法開採、違規違法的生産行為，遏制了超指標開採，超計劃、無計劃的生産現象，制止了破壞生態和污染環境的行為，防範並打擊了非法出口走私行為，較好的維護了稀土行業的秩序。在這樣的一個大背景下，積極的推動稀土行業整合，也是國家予以推動的在加快行業結構調整，促進稀土行業持續健康發展的重要方面。 

　　目前，部分涉及稀土業務的中央企業和地方的重點省區加快了兼併重組的步伐，像內蒙古、江西、福建、廣東等地都成立了地區性的稀土産業集團，稀土産業的集中度進一步提高，為組建大型稀土企業集團奠定了良好基礎。國家相關部門將根據企業落實相關責任的完成情況，適時批准成立大型稀土企業集團。謝謝。

　　2013-01-23 11:58:10

　　胡凱紅: 

　　今天發佈會就到這裡。謝謝兩位發言人，謝謝各位。

　　2013-01-23 12:01:24

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