山東約2萬個自然村“空心化” 廢棄農宅成老鼠窩

　　《經濟參考報》近日在山東省滕州市南沙河鎮北古石村和上營村調研了解到，以宅基地為主的農村建設用地浪費現象觸目驚心，近兩成院落房倒屋塌、長滿荒草。當地基層幹部認為，當前正處於城鎮化快速推進階段，佔用部分耕地在所難免，而農村大量閒置、廢棄宅基地一直處於沉睡狀態，盼望國家出臺引導和支援政策，盤活這塊資源。

　　“能佔就佔不然吃虧”

　　北古石村屬於中等規模，全村265戶、1021人。村支書王茂生介紹，村莊建設用地總面積380畝，絕大多數是宅基地佔地。全村371塊宅基地中，有100多塊長期閒置，其中又有71塊早已無人居住，房倒屋塌，破敗不堪，用老百姓的話説，都成了“只住耗子不住人的老鼠窩”。

　　看到，有的院子只剩下了殘垣斷壁，成了公共垃圾場。還有的院子，院門和正屋的門窗都被拆走，屋頂也徹底塌掉了，從屋裏地上長起的幾顆樹木，最大的都有碗口粗細。兩側的廂房，只剩下不足人高的石頭垛子。

　　多位村民介紹説，宅基地閒置、廢棄有幾種原因，首先是“佔新不退舊”。一些需要蓋新房的村民都願意新申請宅基地，但原來佔著的宅基地並沒有退回給村集體。“以前村幹部控制不嚴，有要新宅基地的，就給劃了，老宅基地也沒有收回集體。有的不要錢，有的要一兩千元。對不同人家政策不同，不同時期也有不同政策，村幹部的隨意性很大。”王茂生説。

　　北古石村村民王茂盛今年71歲，過去擔任過村幹部。他告訴，有一段時間，村委會要求“佔新退舊”，這一階段佔用新宅基地的，老宅基地名義上退回給村集體了，但沒有任何字據，換了村幹部之後，誰也不管過去的事情了，這些宅基地又成個人的了。

　　其次是“進城不退宅”。這兩個村有幾戶人家舉家都搬到城市居住了，戶口也遷到了城市。雖然多年不回來一次，但宅基地仍然保留著。還有的村民，在兒子很小的時候就向村裏新申請了宅基地，孩子長大後在城市有了穩定工作，並不回村裏生活，但宅基地卻保留了下來。村民蔡某有個侄子，20多年前就遷到了城市居住，已經很多年沒有回過村裏，但宅基地還留著，平時由蔡某幫著照看。

　　再次是“減人不減地”。在農民眼裏，宅基地屬於個人的“私産”，老人過世之後，由子女繼承，並不退回。這些宅基地自己不使用，也不允許別人使用；即使閒置、拋荒，別人也無權過問。

　　除了多佔宅基地外，現有宅基地面積普遍偏大。按照山東省1999年公佈實施的《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規定，新建宅基地面積限額為：城市郊區及鄉(鎮)所在地，每戶面積不得超過166平方米；平原地區的村莊，每戶面積不得超過200平方米；山地丘嶺區，村址在平原地上的，每戶面積132平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當放寬，但最多不得超過264平方米；每人平均佔有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低於前款規定限額。

　　上營村屬半山區，但村址建設在平原區，按照有關規定，每塊宅基地面積不得超過132平米。村支書高奎賢説，實際上每戶的宅基地都超標一倍多，一般達到270平米左右。

　　這兩個村宅基地的閒置浪費現狀與全省平均情況大體類似。根據《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014～2030年)》，2013年山東村莊每人平均建設用地面積為210平方米(包括宅基地、公共設施用地和經營性用地)，相對偏高。從山東省委農工辦了解到，全省8.6萬個自然村中，呈現“空心化”的佔20%至30%。

　　一些村民説，宅基地管理也就最近幾年才緊起來了，過去管理比較松，所以“能佔就佔，誰不佔誰吃虧”。