設立全國生態日，美麗中國建設久久為功

　　2023年8月15日，我國迎來首個全國生態日。

　　全國生態日是我國在生態文明領域的綜合性活動日，意義特殊且重要，由全國人大常委會以決定的形式設立。按照黨中央部署，國務院提出關於提請審議《關於設立全國生態日的決定(草案)》的議案，十四屆全國人大常委會第三次會議進行了審議並於2023年6月28日通過了《全國人民代表大會常務委員會關於設立全國生態日的決定》。

　　這份草案源於3年前全國人大浙江代表團向全國人代會提交的《關於設立815“國家生態文明日”的議案》。 20年前，首個生態日誕生於浙江省湖州市安吉縣，浙江也是全國首個設立生態日的省份。

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這是習近平生態文明思想的核心理念。

　　18年間，生態文明理念逐漸深入人心，黨的十八大將生態文明建設正式納入“五位一體”總體佈局。今年7月召開的全國生態環境保護大會，發出全面推進美麗中國建設的新號令。

　　在中國法學會副會長、中國法學會環境資源法學研究會會長呂忠梅看來，選擇8月15日為“全國生態日”，充分體現了首創性、標誌性、獨特性，具有清晰辨識度和廣泛接受度。“綠水青山就是金山銀山”，在我國已耳熟能詳、家喻戶曉。

　　共識：為高品質發展亮明底線

　　生態建設的“優等生”浙江安吉也走過先污染後治理的老路。

　　2003年9月13日，浙江省湖州市安吉縣把每年的3月25日定為當地的“生態日”，這是我國地方設立的首個“生態日”。《浙江日報》報道稱，這是“一場縣城的覺醒行動”。

　　自上世紀末，安吉就開始反思經濟發展與生態環境的關係。彼時安吉作為太湖和黃浦江的主要源頭，水污染較嚴重。造紙廠、酒廠等企業排放大量污水，導致境內西苕溪水質惡化，無法用來灌溉農田，還給下游人民帶來危害。老百姓和基層幹部都意識到，保護生態環境刻不容緩。

　　時值1997年，國務院針對太湖流域治理制定“零點行動”方案，即至1999年1月1日零點，太湖流域工業企業污水必須達標排放。安吉縣委組織全縣45萬人民對如何徹底改變環境面貌展開大討論，首次提出“生態立縣”發展思路。當時經濟並不發達的安吉，從各方擠出8000多萬元，先後對全縣74家污染企業進行強制治理，關閉33家污染企業，拆除有30年造紙歷史、規模和稅利列全縣之首的造紙廠生産線。

　　在生態建設中，安吉逐漸意識到，群眾的生態環保意識不足，導致生産生活模式與建設現代化生態縣的目標有不小差距。生態日由此誕生。

　　安吉率先探索“兩山”轉化路徑，如今，生態已成為當地的名片。2012年，安吉成為中國第一個獲得聯合國人居獎的縣域。年輕的創客返鄉，在美麗的山村裏把咖啡做出了名堂。

　　2004年曾被列入全球極度瀕危物種的安吉小鯢，現有望突破人工繁育技術瓶頸，將自然保存率從3%-5%提升至70%以上。“水中活化石”中華秋沙鴨，對生境變化非常敏感，被認為是生態水環境品質的指示物種，近年來成了這裡的“常客”，在安吉縣越冬種群數量，從2016年的40隻增至2022年的97隻。

　　綠色發展的理念，在各地成為共識。

　　剛剛落幕的成都大運會開幕式前一天和當天，PM2.5濃度都達到有監測以來的最低數據。

　　成都市生態環境局局長張軍介紹，10年來，成都市空氣品質優良天數由132天增加到299天，PM2.5濃度下降了58%，每年約有70天在城市看見雪山。“窗含西嶺韆鞦雪”的景象再現，成都榮獲“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”。

　　成都治理大氣也是下了大力氣的，四川省人大常委會曾專門就成都市空氣品質問題對成都市相關職能部門進行專題諮詢。

　　安吉、成都是我國生態環境保護的縮影。過去10年，我國在經濟總量翻了一番的情況下，成為全球空氣品質改善最快的國家。在生態保護方面，我國在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。在綠色轉型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。

　　今年7月召開的全國生態環境保護大會指出，繼續推進生態文明建設必須正確處理幾個重大關係，其中，“高品質發展和高水準保護的關係”居首位。

　　“處理好發展與保護的關係，是一個世界性難題，也是個永恒課題。”生態環境部部長黃潤秋表示，“我們要把生態環保工作放到貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展這個大局中考量。”

　　在黃潤秋看來，高水準保護是高品質發展的重要支撐，也是應有之義。離開綠色環保的發展，既不符合新發展理念，更談不上高品質。

　　黃潤秋表示，高水準保護可以通過生態環境分區管控、環境影響評價等手段，為高品質發展把好關、守好底線；可以通過減污降碳協同增效和環境標準提升，推動産業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，從而倒逼高品質發展。另一方面，高品質發展的成果可以通過增加財政投入、開發綠色金融、生態補償機制這樣一些政策工具，推動生態環保工程建設和環保産業發展，從而助力高水準保護。

　　重拳：最嚴密法治保護生態環境

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發佈《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。《解釋》自2023年8月15日，即首個全國生態日起施行。

　　這是1997年以來，最高司法機關就環境污染犯罪第四次出臺專門司法解釋，《解釋》明確調整污染環境罪的定罪量刑標準，明確環境數據造假行為的處理規則，明確辦理環境污染刑事案件的寬嚴相濟規則。

　　黃潤秋曾談起自己和同事在各地突擊檢查時發現的造假行為，有的修改儀器參數，有的植入駭客程式，遠端遙控篡改監測數據，有的編造虛假數據臺賬。他亮明態度，“決不手軟，嚴懲重罰”。

　　一系列法治重拳中的“第一”為生態環境護航。今年1月，生態環境部、最高檢、公安部查處了以山東錦華案為代表的一批環評造假案件。山東錦華案是查處和判決的環評領域犯罪第一案。

　　今年4月，中國政法大學環境資源法研究和服務中心支援起訴的我國氣候變化訴訟第一案——甘肅棄風棄光案，歷時7年，雙方達成調解。這一公益訴訟直接推動甘肅當地新能源消納能力、新能源發電輸送能力的建設進程。

　　環保社會組織自然之友總幹事劉金梅回憶，在環境公益訴訟制度還未正式確立時，環境訴訟不僅立案難，也缺少適當的救濟類型，“很多時候，受害者雖然得到了經濟賠償，但是污染問題不解決，他們還會繼續遭受這種影響”。

　　劉金梅見證了轉變的發生，2016年新修訂的環境保護法“長出了牙齒”，改變了整個環境治理的思路。自此，我國進入環境法治建設的快車道。緊接著，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染法的修訂，讓生態環境領域的執法工作有了有力的制度保障。

　　近年來，長江保護法、濕地保護法、黃河保護法等相繼出臺，河、湖長制和排污許可改革等多項生態文明和生態環境保護改革舉措上升為法律，環境法治逐步完善。

　　生態環境部法規與標準司一位負責人曾表示，“黨的十八大以來，我國生態環境法律體系得到重構，生態環境制度體系得到重塑，是我國生態環境法治建設取得績效最為顯著的10年。”

　　天津市生態環境局局長史津介紹，天津市連續8年，每年修訂制定一部生態文明領域的法規，率先出臺碳達峰碳中和和生態文明教育地方性法規，現在已經形成生態環保條例為統領，7部單項法規為支撐的生態環境法規體系。

　　“誰破壞、誰賠償、誰修復”，讓環境侵權人為侵權行為埋單，北京法院做出了這樣的探索。今年4月12日，北京法院首次將生態環境侵權懲罰性賠償金直接用於生態修復。非法狩獵的5名被告人，紛紛表示希望參與到受損生態環境的恢復過程中，他們在北京市密雲區人民法院生態修復補植復綠基地種植側柏、雲杉100棵。

　　行動：讓一個個美麗細胞活躍起來

　　生態環境部綜合司司長孫守亮表示，街道、社區、廠礦、醫院、學校等都面臨綠色化、低碳化、清潔化方方面面的要求，美麗細胞真正活躍起來，才能將美麗中國上升到一個新的層次。

　　中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員曲久輝在不久前舉行的美麗中國百人論壇2023年會提出，“零污染”應該成為工業、農業和生活的基本模式。他認為，“零污染”首先是污染物可以排放，但應被控制在污染閾值之下，同時各類污染物路徑精準阻控，排放水準大幅度降低，實現清潔生産、物質迴圈和再生利用。

　　曲久輝説，“零污染”的行動計劃和方案，要從家庭做起、社區做起。他舉例説，在重慶市彭水苗族土家族自治縣，桑柘鎮的李家社區先行試點，踐行垃圾分類、綠色農業等，實施“生態保護+鄉村旅遊”，打造“零污染社區”。“環境治理面貌變，行人行車樂融融”，村民還新編歌謠道出村莊變化。

　　在江蘇省宜興市，國內首座城市污水資源概念廠擁有花園般的環境，能源實現自給，此外，概念廠出水保障太湖水質安全，採用國際先進技術，部分出水處理後可達到生活飲用水國家標準，可用來泡咖啡釀啤酒，實現水質永續。

　　山東省煙臺市副市長李金濤介紹，煙臺是我國北方第一個發佈實施美麗中國建設規劃的城市，目前，全市清潔能源裝機容量佔比達到49.9%，率先開展低碳社區和低碳示範區試點。長島農商銀行辦理了全國首筆海草床碳匯貸。

　　多個地方正在加強生態文明示範和“兩山”實踐創新基地建設，建立完善生態産品價值實現機制，使良好生態真正惠及民生。這也呼應了此次全國生態環境保護大會所提出的，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。

　　目前，成都上線碳匯天府綠色公益App，鼓勵市民擴大綠色消費，約有200萬用戶加入其中，實現約9萬噸碳減排量的價值變現。

　　張軍説，成都市還成立了生態環境保護志願服務聯合會，超17萬人註冊成為志願者，廣泛開展生態環境知識、法律法規普及等公益活動，城市發展更有質感、更有內涵、更有溫度了。

　　中青報中青網記者 張藝 來源：中國青年報