專家解讀我國全面實現不動産統一登記
專家解讀我國全面實現不動産統一登記
保護交易安全和群眾不動産權利
□ 本報記者 陳磊
近日，自然資源部負責人在全國自然資源和不動産確權登記工作會議上宣佈，我國全面實現不動産統一登記。這一消息引起社會廣泛關注。
我國全面實現不動産統一登記的意義是什麼？對老百姓來説有什麼影響？與房地産稅有何關係？圍繞這些問題，《法治日報》記者採訪了北京理工大學法學院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學研究會副會長畢文強。
關係群眾財産安全
避免産權交叉衝突
記者：“我國全面實現不動産統一登記”的消息公佈後，為什麼會引起社會廣泛關注？對老百姓有何影響？
孟強：不動産是人民群眾最重要的財産，不動産登記關係千家萬戶的重大財産利益和財産安全。對於不動産這種非常重要的財産權利，依法通過登記的方式明確其歸屬，事關我們每一個人。
我國全面實現不動産統一登記，其中的重點在“實現”二字。這意味著，從城市房屋到農村宅基地，從不動産到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動産物權，在全國範圍內做到登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”，形成全國統一的資訊網路。
在此之前，我國已經逐步建立起不動産登記制度體系，不動産統一登記工作取得了豐富的實踐經驗。其中，根據《國務院機構改革與職能轉變方案》，設立統一登記機構，把分散的自然資源確權登記資訊全部整合到一起，使不動産統一登記制度具有可操作性。而且，統一的不動産登記，有利於保護交易安全、保護人民群眾的不動産權利。對人民群眾來説，不動産財産狀況登記在冊並全國聯網，查詢方便、辦事便利，避免産權交叉或衝突。
畢文強：根據民法典規定，國家對不動産實行統一登記制度。在14億人口的國家實現不動産統一登記，在人類歷史上是一件非常了不起的大事，也是中國法治建設中的大事，為國家建設統一大市場打下了堅實的法治基礎。我國經濟快速發展，發展的最大成果就是國強民富，創造的社會財富也越來越多，這些財富最大的體現就是各種不動産。當前，國家提出建立統一大市場，土地房屋等生産要素的合法、自由流動是一個重要前提，而不動産統一登記，就是為這些要素流動提供了制度基礎。這也標誌著國家在産權保護制度方面更加成熟。今後不動産的交易與確權會更加規範，産權保護力度也會同步加強。
規範依據逐步完善
實務操作落地實施
記者：我國全面實現不動産統一登記的背後，不動産統一登記制度經歷了怎樣的完善過程？
孟強：我國對不動産實行統一登記制度，最早可以追溯到2007年3月，當時頒布的物權法明確提出這一要求。但對於統一登記的範圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視不動産統一登記工作，先是于2013年在《國務院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動産登記職責，建立不動産統一登記制度。把機構的關係理順後，2014年11月頒布《不動産登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會明確要求，推進自然資源統一確權登記法治化。2020年出臺的民法典對保護民事權利和完善不動産登記制度提出了新的要求。
我們通過梳理脈絡可以看出，不動産登記制度的規範化、法治化，為全國實現不動産統一登記提供了制度保障。
畢文強：不動産登記實踐的不斷完善，為“全面實現不動産統一登記”提供了堅實的制度基礎。《不動産登記暫行條例》明確，登記機構應當設立統一的不動産登記簿。該條例以行政立法的形式，規範了全國不動産登記行為。2015年，原國土資源部印發《關於啟用不動産登記簿樣式(試行)的通知》，進一步切實保障了後續統一登記制度落實。在此前的實務辦案中，經常會看到各地不同的不動産登記簿，既不利於統一規範，也增加了發證機關的管理成本，更重要的是無法形成統一的秩序。2016年，《不動産登記暫行條例實施細則》頒布，進一步完善了不動産登記制度。
隨著《不動産登記暫行條例》《不動産登記暫行條例實施細則》《不動産登記操作規範(試行)》的頒布實施，我國已經逐步建立起不動産登記制度體系，保障了不動産統一登記制度落地實施。
不動産資訊聯網化
助推法律儘快出臺
記者：社會各界高度關注全面實現不動産統一登記，一些人認為與房産稅相關，二者的關係是什麼？
畢文強：不動産統一登記是物權保護與物權公示制度中的一個重要環節，是實現物權保護與物權公示、保障物權交易的一個基礎。房産稅是否推出，應由國家基於稅收制度等各方面考量來進行綜合決策。兩者在邏輯上沒有必然關係。但有一點是清楚的，即統一登記制度為房産稅的推進無疑會提供更好的制度保障，對於房産稅的推進在技術上提供了有利條件。
孟強：這兩者之間並沒有直接的關係。一方面，不動産統一登記並不是新鮮事物，已經提出十幾年了；另一方面，房産稅屬於地方稅種，跟不動産資訊是否全國聯網並無特別大的關係。不過，全國實現不動産統一登記，意味著全國的不動産資訊接入一個網路，實現了全國範圍內不動産資訊的電子化，為房産稅的開徵提供了一個基礎性的技術條件，即房産稅開徵的標的物資訊清晰且具體。
記者：2022年11月，自然資源部發佈不動産登記法(徵求意見稿)，向社會公開徵求意見，我國全面實現不動産統一登記，是否會促進不動産登記法的儘快出臺？
畢文強：民法典要求國家對不動産實行統一登記制度，這個目標現在已經實現，下一步，肯定會推動不動産登記制度向更高層面的法治化邁進。而更高層面的法治化，頒布實施不動産登記法是題中應有之義。
孟強：我國全面實現不動産統一登記，意味著在登記機構和技術保障方面已經實現了，下一步就是法律保障得跟上，而不動産統一登記工作取得的豐富立法成果，也為制定不動産登記法打下堅實的立法基礎。因此，這一定會對不動産登記法的出臺起到積極的促進作用，甚至是指日可待的事情。（法治日報）
