奮力推動鄉村振興取得新進展

　　【來自國新辦新聞發佈會的報道】

　　光明日報記者 陳晨

　　2月22日，《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發佈，這是新世紀以來中央連續出臺的第19個指導“三農”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉村振興的總體目標，堅持穩字當頭、穩中求進，對2022年鄉村振興重點工作作出全面部署。在2月23日國新辦新聞發佈會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健介紹，文件主要內容可概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線；紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理；堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

　　擰緊保障糧食安全的發條

　　洪范八政，食為政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生産和重要農産品供給。2021年，我國糧食再獲豐收，産量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，糧食價格基本穩定。“我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健同時指出，但這並不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了，居民消費結構不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態勢，緊平衡的格局短期內難以改變，資源環境約束加劇。在此背景下，保障糧食安全這根發條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”：

　　——靠責任落實。中央明確，今後主産區、主銷區、産銷平衡區都有責任保面積、保産量。“2022年糧食生産目標已經國務院審定後分解下達到各省（區、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關部門儘快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。”唐仁健強調。

　　——靠收益保障。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效。政策上適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。經營上聚焦關鍵薄弱環節，大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。

　　——靠基礎支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生産物質基礎。打好政策組合拳，抓好種業振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生産，永久基本農田重點用於糧食生産，高標準農田原則上全部用於糧食生産。此外，在農機裝備上，也要分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。

　　守住不發生規模性返貧的底線

　　鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提，過去一年，我國全面建立防止返貧動態監測幫扶機制，中央銜接推進鄉村振興補助資金投入1561億元，幫扶脫貧勞動力實現務工就業3145萬人，脫貧人口每人平均純收入比上年增長16.9%。中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫透露，接下來將重點在四方面下功夫，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發生規模性返貧。

　　一是在完善監測幫扶機制上下功夫。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測範圍。對及時發現的住房、義務教育、就業、因災因疫因病突發嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。打通各部門監測平臺數據壁壘，縮短認定時間，提高監測幫扶效率。

　　二是在促進脫貧人口持續增收上下功夫。把産業就業幫扶作為著力點，産業重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於産業發展的比重，加快補上技術、設施、行銷等短板；通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業規模穩中有增。

　　三是在強化重點區域幫扶上下功夫。對國家鄉村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發展項目。對易地搬遷集中安置區，持續加大産業就業、基礎設施、公共服務等後續扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

　　四是在推動脫貧地區幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩定，政策力度不減，繼續扶開工送一程。今年將組織開展政策效果評估，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

　　紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理

　　中央一號文件要求聚焦産業促進鄉村發展，紮實穩妥推進鄉村建設，突出實效改進鄉村治理。中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀介紹，産業促進鄉村發展方面，要著力推進農村一二三産業融合發展，著力發展縣域富民産業，著力帶動農民就地就近就業增收。

　　“鄉村産業要姓‘農’，要在做優做強種養業的基礎上，積極拓展農業的多種功能，挖掘鄉村的多元價值，重點發展農産品加工、鄉村休閒旅遊、農村電商等鄉村産業。大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的産業，推動形成‘一縣一業’發展格局。”吳宏耀説，“歡迎工商資本到鄉村投資興業，發揮資金、技術、管理、品牌等優勢，帶動農民一起幹、一起賺，也支援各類農業社會化服務組織開展訂單農業、加工物流、産品行銷等社會化服務，讓農民更多分享産業增值收益。”

　　實施鄉村建設行動，是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，改善農村生産生活條件，持續整治提升農村人居環境。堅持鄉村建設為農民而建，充分尊重農民意願，堅持數量服從品質、進度服從實效，求好不求快。堅持自下而上、村民自治、農民參與，發揮農民的主體作用。

　　“關於鄉村治理，一號文件部署重點抓好三件事。一是抓基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，發揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。二是抓精神文明建設。豐富農民群眾精神文化生活，加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等問題，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是抓模式載體創新。這些年開展的鄉村治理體系建設試點示範，探索了‘積分制’‘清單制’等好經驗做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規範的程式、評價的機制，努力把鄉村治理抓出成效。”劉煥鑫説。

　　《光明日報》（ 2022年02月24日 03版）