【每週經濟觀察】積極財政政策助力經濟開好局

　　1月13日，國務院第四次全體會議研究部署一季度工作時提出，著力提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，用好逆週期調節工具；加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。從會議的一系列部署可以看出，我國正通過積極的財政政策等宏觀政策工具，推動一季度經濟社會發展開好局。

　　國家統計局最新發佈數據顯示，2019年我國國民經濟運作總體平穩，發展主要預期目標較好實現，全年國內生産總值增長6.1%。這個成績來之不易，財政、貨幣等宏觀政策的逆週期調節發揮了重要作用。新年伊始，從中央到地方，積極的財政政策從減稅降費、專項債多方面發力。在貨幣政策方面，則于1月6日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，降低社會融資實際成本，支援實體經濟發展。

　　“積極的財政政策要大力提質增效”，這是中央經濟工作會議的明確要求。財政部在去年底提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元。2020年第一個工作日1月2日，專項債發行拉開了大幕，這比往年大為提前。其中，河南省發行專項債券519億元，四川省發行專項債券357億元。目前，多個省份已相繼發行專項債，項目主要集中在市政建設、交通能源、生態環保、鄉村振興、社會事業等補短板領域，發行量已佔提前下達額度的相當大比例。

　　專項債券除了加快發行進度，更要注重管好、用好。各地堅持“資金跟著項目走”，優化債券投向結構，落實好擴大專項債券使用範圍等政策，加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制，積極發揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優勢，儘快擴大有效投資，形成對經濟的有效拉動。

　　值得關注的是，財政部近期通過一系列政策措施加強地方債管理。比如，啟用地方政府新增專項債券項目資訊披露模板，進一步強化市場約束，防範專項債券風險；正式上線試運作中國地方政府債券資訊公開平臺，通過定期公開地方政府債務限額、餘額以及經濟財政狀況、債務發行、存續期管理等資訊，促進形成市場化融資自律機制。

　　減稅降費是積極財政政策最重要的體現。2019年，我國實施了“史上最大規模”的減稅降費，預計超過2萬億元，佔GDP的比重超過2%，明顯高於世界其他國家。減稅降費有效減輕了企業負擔、激發了市場活力，企業和社會公眾普遍反映減稅降費政策力度超出預期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。

　　中央經濟工作會議要求，要鞏固和拓展減稅降費成效。對此，財政部、國家稅務總局作了相關部署，近期各地也提出了具體舉措。比如，浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作，進一步提高減稅降費效應分析精準度，拓展服務簡便化，增強減稅和服務雙重獲得感；廈門市則提出從政策、稅種、經濟類型、行業等維度開展減稅降費政策執行情況和效應分析，關注納稅人對政策執行情況的反饋，確保政策執行到位。

　　我國減稅降費不是臨時性的舉措，而是制度性、持續性的。2020年，鞏固和拓展減稅降費成效，將進一步落實落細已出臺各項政策，特別是增值稅、個稅等減稅政策，同時完善其他相關政策，充分發揮疊加累積效應。此外，應繼續密切關注各行業稅負變化，及時研究解決新情況新問題，給企業、個人更多獲得感，更好助力供給側結構性改革，推動經濟高品質發展。

　　減稅降費帶來財政減收，再加上面臨經濟下行壓力，財政收入必然“吃緊”。由於減稅降費力度超出預期，2019年前11個月，全國一般公共預算收入178967億元，同比增長3.8%，其中稅收收入149699億元，同比增長僅0.5%。

　　從2019年情況看，中央和地方財政收入壓力較大，今年也將延續這一局面。為此，政府過緊日子成為重要要求。中央經濟工作會議指出，“堅決壓縮一般性支出”。全國財政工作會議也明確，堅決落實過緊日子要求，一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消。

　　艱苦奮鬥、勤儉節約是我們黨的優良傳統和作風。面對新形勢，各級政府必須開源節流、增收節支、精打細算，厲行節約辦一切事業。近期，在各地兩會上，“緊日子”成為重要關鍵詞。比如，北京市明確，對一般性支出和非重點項目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動全成本預算績效改革向公用事業、轉移支付、行政運作等領域拓展；上海市提出，各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經費全部取消。可以看出，各地對今年政府過緊日子提出了更嚴格的要求。

　　政府帶頭過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。在財政收支矛盾突出的情況下，必須做好重點領域保障，特別是要做好民生保障工作，把錢用在刀刃上，精準發力，補上短板。比如，北京市明確全力抓好保障和改善民生各項工作，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感；上海提出確保社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減，確保科技創新、産業發展、基礎設施建設等增強城市發展後勁的支出只增不減。

　　在堅持政府過緊日子和有效保障民生中，提高資金使用績效至關重要。從各地兩會情況看，全面實施預算績效管理得到高度重視。各級政府應堅持以收定支，優化財政資金使用結構和方式，提高財政資源配置效率和使用效益，讓有限的財政資金髮揮出最大效益。尤其是要加強預算績效管理，切實做到花錢必問效、無效必問責。

　　中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，當前世界動蕩源和風險點增多，經濟下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，用積極的財政政策提質增效，把減稅、節支作為主要著力點，發揮出更大作用。通過財政、貨幣、就業等宏觀政策協調配合、共同發力，提振市場預期，推動高品質發展，確保經濟運作在合理區間。（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：曾金華）

　　1月13日，國務院第四次全體會議研究部署一季度工作時提出，著力提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，用好逆週期調節工具；加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。從會議的一系列部署可以看出，我國正通過積極的財政政策等宏觀政策工具，推動一季度經濟社會發展開好局。

　　國家統計局最新發佈數據顯示，2019年我國國民經濟運作總體平穩，發展主要預期目標較好實現，全年國內生産總值增長6.1%。這個成績來之不易，財政、貨幣等宏觀政策的逆週期調節發揮了重要作用。新年伊始，從中央到地方，積極的財政政策從減稅降費、專項債多方面發力。在貨幣政策方面，則于1月6日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，降低社會融資實際成本，支援實體經濟發展。

　　“積極的財政政策要大力提質增效”，這是中央經濟工作會議的明確要求。財政部在去年底提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元。2020年第一個工作日1月2日，專項債發行拉開了大幕，這比往年大為提前。其中，河南省發行專項債券519億元，四川省發行專項債券357億元。目前，多個省份已相繼發行專項債，項目主要集中在市政建設、交通能源、生態環保、鄉村振興、社會事業等補短板領域，發行量已佔提前下達額度的相當大比例。

　　專項債券除了加快發行進度，更要注重管好、用好。各地堅持“資金跟著項目走”，優化債券投向結構，落實好擴大專項債券使用範圍等政策，加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制，積極發揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優勢，儘快擴大有效投資，形成對經濟的有效拉動。

　　值得關注的是，財政部近期通過一系列政策措施加強地方債管理。比如，啟用地方政府新增專項債券項目資訊披露模板，進一步強化市場約束，防範專項債券風險；正式上線試運作中國地方政府債券資訊公開平臺，通過定期公開地方政府債務限額、餘額以及經濟財政狀況、債務發行、存續期管理等資訊，促進形成市場化融資自律機制。

　　減稅降費是積極財政政策最重要的體現。2019年，我國實施了“史上最大規模”的減稅降費，預計超過2萬億元，佔GDP的比重超過2%，明顯高於世界其他國家。減稅降費有效減輕了企業負擔、激發了市場活力，企業和社會公眾普遍反映減稅降費政策力度超出預期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。

　　中央經濟工作會議要求，要鞏固和拓展減稅降費成效。對此，財政部、國家稅務總局作了相關部署，近期各地也提出了具體舉措。比如，浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作，進一步提高減稅降費效應分析精準度，拓展服務簡便化，增強減稅和服務雙重獲得感；廈門市則提出從政策、稅種、經濟類型、行業等維度開展減稅降費政策執行情況和效應分析，關注納稅人對政策執行情況的反饋，確保政策執行到位。

　　我國減稅降費不是臨時性的舉措，而是制度性、持續性的。2020年，鞏固和拓展減稅降費成效，將進一步落實落細已出臺各項政策，特別是增值稅、個稅等減稅政策，同時完善其他相關政策，充分發揮疊加累積效應。此外，應繼續密切關注各行業稅負變化，及時研究解決新情況新問題，給企業、個人更多獲得感，更好助力供給側結構性改革，推動經濟高品質發展。

　　減稅降費帶來財政減收，再加上面臨經濟下行壓力，財政收入必然“吃緊”。由於減稅降費力度超出預期，2019年前11個月，全國一般公共預算收入178967億元，同比增長3.8%，其中稅收收入149699億元，同比增長僅0.5%。

　　從2019年情況看，中央和地方財政收入壓力較大，今年也將延續這一局面。為此，政府過緊日子成為重要要求。中央經濟工作會議指出，“堅決壓縮一般性支出”。全國財政工作會議也明確，堅決落實過緊日子要求，一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消。

　　艱苦奮鬥、勤儉節約是我們黨的優良傳統和作風。面對新形勢，各級政府必須開源節流、增收節支、精打細算，厲行節約辦一切事業。近期，在各地兩會上，“緊日子”成為重要關鍵詞。比如，北京市明確，對一般性支出和非重點項目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動全成本預算績效改革向公用事業、轉移支付、行政運作等領域拓展；上海市提出，各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經費全部取消。可以看出，各地對今年政府過緊日子提出了更嚴格的要求。

　　政府帶頭過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。在財政收支矛盾突出的情況下，必須做好重點領域保障，特別是要做好民生保障工作，把錢用在刀刃上，精準發力，補上短板。比如，北京市明確全力抓好保障和改善民生各項工作，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感；上海提出確保社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減，確保科技創新、産業發展、基礎設施建設等增強城市發展後勁的支出只增不減。

　　在堅持政府過緊日子和有效保障民生中，提高資金使用績效至關重要。從各地兩會情況看，全面實施預算績效管理得到高度重視。各級政府應堅持以收定支，優化財政資金使用結構和方式，提高財政資源配置效率和使用效益，讓有限的財政資金髮揮出最大效益。尤其是要加強預算績效管理，切實做到花錢必問效、無效必問責。

　　中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，當前世界動蕩源和風險點增多，經濟下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，用積極的財政政策提質增效，把減稅、節支作為主要著力點，發揮出更大作用。通過財政、貨幣、就業等宏觀政策協調配合、共同發力，提振市場預期，推動高品質發展，確保經濟運作在合理區間。（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：曾金華）