繪就之江新畫卷(長三角見證高品質發展浙江篇（上）)

　　這裡，泠泠流淌的溪水清澈見底，惹得你想掬捧喝上一口；這裡，清冽的空氣被花草的芬芳浸透，誘得你想敞開胸腔來個深呼吸……

　　這裡，就是浙江！

　　從杭嘉湖平原到甌江兩岸，從東海之濱到浙西山麓，這綠水青山，是大自然的厚愛，更是浙江人接續奮鬥的結果。

　　“生態資源是最寶貴的資源，不要以犧牲環境為代價來推動經濟增長，這樣的經濟增長不是發展。”“剛才你們講了，要下決心停掉礦山，這些都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山。”2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志到安吉縣天荒坪鎮余村調研，強調“綠水青山就是金山銀山”。浙江，自此越發堅定地走上人與自然和諧共生之路。

　　十多年來，浙江始終堅持以人民為中心的發展思想，樹立並踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進生態文明建設，走出了一條生産發展、生活富裕、生態良好的高品質發展新路子。

　　一任接著一任幹

　　像保護眼睛一樣保護生態環境

　　翠竹綠林連綿起伏，清澈小溪潺潺流淌，道路上口音各異的遊人絡繹不絕。這裡，就是安吉縣余村。

　　余村已經是國家4A級景區，正在申報5A級景區。村裏剩下的幾家竹製品加工等工業企業，今年將全部搬遷，騰出地方建旅遊服務中心。

　　看到眼前的情景，讓人難以想像，上世紀90年代余村是這樣一番模樣：“石頭經濟”十分紅火，炸山開礦，建水泥廠，塵土飛揚。

　　“我們堅持修復生態，整治環境，開辦農家樂，推出河道漂流，發展觀光農業。”一見面，安吉縣委黨校校委委員、原村黨支部書記潘文革就興奮地對記者説，“全村每人平均年收入已經達到了4.4萬多元。”

　　由“賣石頭”轉為“賣風景”，余村人的“綠色變奏曲”漸入佳境。

　　從犧牲綠水青山換取金山銀山，到追求既要綠水青山又要金山銀山，再到認清綠水青山就是金山銀山——演奏這首“綠色變奏曲”的，又何止是余村！

　　作為市場經濟先發省份，浙江較早遭遇“成長的煩惱”，生態環境一度面臨較大壓力。2003年，時任省委書記習近平同志經過深入調研和思考，提出了“八八戰略”這一引領浙江發展的總綱領。其中重要一條就是：“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”。

　　錨定“綠色浙江”目標，歷屆省委、省政府一任接著一任幹，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。綠色接力棒，一棒一棒傳。

　　——千村示範，萬村整治，一個個村莊面貌一新。

　　在浙江各地採訪，記者看到，村裏僅幾平方米的水邊，往往也立著一塊“小微水體管理公示牌”，寫著鎮級、村級負責人及“河小二”的姓名和電話。老百姓發現問題，一個電話就可以打過去。在很多大城市尚未推開的垃圾分類，如今在浙江農村非常普遍……

　　正是“千村示範、萬村整治”工程持續實施，久久為功，使得一個又一個村莊舊貌換新顏。

　　2018年9月，“千萬工程”榮獲聯合國“地球衛士獎”。此前，安吉縣成為我國首個獲得聯合國人居獎的縣級城市，聯合國環境規劃署把“環境可持續發展獎”授予長興縣……浙江人呵護家園的努力，得到世界的高度讚許。

　　——五水共治，消除黑臭，一條條江河碧水長流。

　　來到桐廬縣江南鎮環溪村，展示欄上一張張呈現以前情景的舊照片，惹人注目。“污水靠蒸發，垃圾靠風刮，室內現代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家。”村主任周忠蓮快人快語，“這段順口溜，就是村莊的過去。”

　　環顧四週，三面是溪，清水淙淙，石橋、古樹、白墻、黑瓦，勾勒出一幅水鄉詩畫。“現在啊，污水有了家，垃圾分類效益大，室內現代化，室外四季開鮮花，家家戶戶美如畫，溪溝清澈有魚蝦。”周忠蓮笑道。

　　巨變的秘訣就是“五水共治”！黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體佈局。浙江省委將“千萬工程”又往前推進一步，打響“五水共治”戰役。時任浙江省委書記夏寶龍有個形象的比喻：“五水共治”好比五個手指頭，既豎起治污水這個“大拇指”，從群眾深惡痛絕的污水治理抓起，也把防洪水、排澇水、保供水、抓節水捏成“拳頭”，集中整治。

　　迄今，浙江累計消除垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，全面消除劣五類水質斷面。

　　——保衛藍天，發力攻堅，一個個城市“氣質”提升。

　　位於平湖市乍浦鎮的浙能嘉華發電有限公司，是全國最大、機組最多的超低排放燃煤電廠之一。抬頭望去，4個高達240米的煙囪正在排出煙氣，但看不到煙塵，也看不到水蒸氣。

　　“我們用的是‘豪華配置’！投入4000萬元安裝了煙氣加熱系統，消除水蒸氣導致的白色‘視覺污染’。”電廠“安健環部”主任錢曉峰倍感自豪。

　　近年來，浙江下大力氣打好藍天保衛戰。去年，全省設區城市PM2.5平均濃度下降至34微克/立方米，優良天數比率增加到85.3%，空氣品質在長三角區域率先達標；全國重點城市空氣品質排名前20位裏，舟山、麗水、臺州、溫州、衢州入圍，數量在全國各省份中最多。

　　瞄準綠色新目標，一錘接著一錘敲。

　　浙江省委、省政府始終高舉綠色發展“指揮棒”：“抓經濟增長，必須處理好當前和長遠的關係。從可持續發展看，做好‘裏子’尤為重要。美，不能只體現在面子上，我們要‘由裏往外’美。”

　　浙江決定，對淳安等26個原欠發達縣，不再考核GDP總量，著力考核生態環境保護。各級領導幹部扭轉了“唯GDP”的發展觀、政績觀——生態環境就是實打實的民生，發展經濟是政績，保護環境同樣也是硬邦邦的政績。

　　轉型升級不動搖

　　綠水青山變成了金山銀山

　　紅色的楓葉鮮艷奪目，翠綠的蘆葦昂首挺立，黑天鵝在湖面嬉戲覓食。圖影濕地，美如圖畫。

　　位於長興縣的這個區域，多年開礦採石，礦坑遍地，十多年前採礦被徹底叫停。2010年，太湖圖影旅遊度假區管委會成立，到2015年，落地的項目只有兩個。“談了一兩百個項目，但完全符合‘兩山’理念的很少。”管委會主任成仁貴説，“我們一直在找，很著急！”

　　沒想到，市、縣領導卻氣定神閒：“留白增綠，也是發展。你們就一心一意把生態環境做好，項目會有的！”

　　於是，這個地處太湖南岸，三面環山、一面臨湖、腹擁圖影濕地的黃金寶地，長期“留白”。持續復綠廢棄礦山，修復保護濕地，水質由以往的劣五類大幅度提升，穩定在三類水以上。

　　現在，圖影終於畫上了濃墨重彩的一筆：太湖龍之夢樂園。這個規模驚人的樂園佔地面積約1.2萬畝，入選全國優秀旅遊項目、“十三五”浙江重大建設項目。太湖古鎮、動物世界、星級酒店群等陸續建成。一對對新人在廢棄礦坑改造成的水塘景觀邊拍婚紗照，定格幸福瞬間。

　　綠色發展，知易行難，往往需要捨棄眼前的、局部的誘人利益。浙江人何以能保持定力、忍受“寂寞”？

　　一個重要原因是他們曾經經受考驗，對“舍與得”“快與慢”的辯證法，有著深切體會。

　　根據“八八戰略”的總體部署，浙江省委提出“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，加快推進産業結構調整和經濟發展方式轉變。這些年來，儘管國際經濟形勢複雜多變、經濟發展面臨嚴峻挑戰，浙江始終沒有降低環境保護的“硬杠杠”，沒有放鬆節能減排的“緊箍”。困境中更要咬定轉型升級，成為浙江堅定不移的追求。

　　面對困難，浙江既著力當前，又著眼長遠，持續開展轉型升級攻堅戰，産業和産品不斷從低端邁向中高端。

　　近幾年來，浙江持續提升綠色標準，抬高環保門檻，深化生態文明體制機制改革，執法力度保持全國領先。鐵腕整治，帶來鳳凰涅槃！

　　壯士斷腕，逼出了企業管理水準提升——

　　嘉興港區的浙江佳潤新材料有限公司，曾經“臭”名遠揚，如今卻變成了“香餑餑”。因生産過程中散發惡臭，佳潤公司2015年被港區環保局停産整改。公司投入近800萬元，推進廢氣治理“五全”：全密閉、全加蓋、全收集、全處理、全監管。

　　苦盡甘來。“由於全國環保整治力度不斷加大，我們的訂單越來越多了，企業經濟效益芝麻開花節節高！”副總經理蔣奇笑得合不攏嘴，“老闆請我們全體員工出國旅遊。”

　　在長興縣，鉛蓄電池産業曾經一哄而上，2004年時企業數量達到175家，污染嚴重。通過淘汰、兼併、重組，目前企業減少到16家，佈局園區化，企業規模化，工藝自動化，廠區生態化，産值和稅收翻了好幾番。

　　“我們的傳統鉛蓄電池業務板塊不斷升級，新能源鋰電池、汽車起動啟停電池、儲能電池等新興業務板塊加快發展。我們還將推出兩種新型的高端電池。”天能集團董事局主席張天任信心滿滿。

　　保護優先，帶來了治理開發協調並進——

　　“太湖美，太湖美，美就美在太湖水。”遠處煙波浩渺，近處波光粼粼，四週遊人如織……湖州市南太湖，生態旅遊産業紅紅火火。

　　關停水泥廠、造紙廠，推動漁民上岸居住，建設污水處理設施，綜合治理岸線……湖州近年來投入鉅資，實施多項保護工程，如今，南太湖水質顯著改善，常年保持在三類。

　　“這十幾年時間裏，湖州沒有左顧右盼，始終把‘保護優先’挺在前面，佔了高品質發展的先機。”太湖國家旅遊度假區文化研究中心副主任李東民感慨，“如果還是像以前那樣粗放發展，這些年得到的那點利益，必定又會還給環境，得不償失！”

　　提高標準，推進了産業結構優化升級——

　　今年4月，杭州錢塘新區掛牌成立。蕭山區的大江東産業集聚區和江幹區的杭州經濟技術開發區，合二為一。

　　原杭州經濟技術開發區內有家輪胎生産企業，産值達數百億元，稅收達10億元，排放符合國家標準，但橡膠生産有異味。錢塘江對岸的原大江東産業集聚區，面積較大、居民較少，這個稅收大戶能不能搬到大江東去？

　　“考慮來考慮去，下決心搬掉這家企業！”管委會主任何美華對記者説，“新區産業結構要繼續優化調整，我們對幾百家企業制定了分階段關停計劃，把生態環境放在第一位。”

　　如今，浙江全省“顏值”和“氣質”不斷提升，與此同時，經濟“體格”和“體質”越來越好。以新産業、新業態、新模式為特徵的“三新經濟”，已佔全省GDP近1/4。浙江省全域旅遊産業年增加值達到近4400億元，佔全省GDP的比重達到7.8%。

　　今年6月5日，聯合國“世界環境日”全球主場活動在杭州舉辦，生態文明建設、綠色發展的中國方案及浙江樣本，舉世矚目。淳安縣下姜村從“窮臟差”變為“綠富美”等生動範例，贏得廣泛讚譽。

　　清新政風撲面來

　　為美麗浙江建設提供有力保障

　　綠水青山就是金山銀山的理念，為什麼能夠在浙江生根見效？

　　行走浙江大地，記者深切感到，政治生態清明，幹部隊伍清廉，是自然生態清麗的重要保障。

　　“我們公司，環保局有人！”以往，寧波市奉化區一些企業找環評公司諮詢時，常聽到這樣的説法。隨之而來的，是“黑咕隆咚”的報價。

　　寧波市生態環境局奉化分局把企業、環評公司等請來，參加“生態環境議事廳”活動，面對面打開天窗説亮話。“這以後，環評公司再也不説‘環保局有人’了。環評費用一下子下降了六七成，企業負擔大大減輕。”奉化氣動工業協會會長曹建波興奮地對記者説，“治理設備和運營的費用也大幅降低，企業治污積極性主動性明顯增強。”

　　奉化從2017年開始開展生態環境議事廳活動，搭建政商議事平臺，針對群眾關心的熱點環境問題、企業關注的環保管理難題，由環保部門牽頭，企業、部門、鎮（街道）、社會組織、群眾共同參與。

　　“大家暢所欲言，激烈辯論，可以拍桌子。”奉化分局局長徐軍説，“每次活動中，參加議事人員還會對生態環境部門工作作風、工作效能，進行‘背靠背’評議。”最近，奉化生態環境議事廳被生態環境部評為十佳公眾參與案例，寧波市生態環境局在全市推廣這一做法。

　　讓權力在陽光下運作，讓幹部在幹事中成長，浙江常抓不懈。

　　——抓效能建設。

　　早在2004年，浙江就制定了“效能建設‘四條禁令’”：嚴禁擅離崗位，嚴禁網上聊天炒股，嚴禁午餐飲酒，嚴禁在辦事中接受當事人宴請和禮品禮金。之後，進一步規範機關幹部行為，在全省鄉鎮以上各級機關和有行政管理職能單位開展“整風”，強化監督機制，嚴格考核獎懲。

　　——抓實幹為民。

　　被稱為“書記夜考會”的全省縣（市、區）委書記工作交流視頻會，從2013年開始每季度開一次。選晚上的時間，憑實績挑10位縣委書記“上擂臺”，比成績、講方法、提目標。盯住領導幹部這個“關鍵少數”，儘管每次會議主題不同，但多年來核心則是一個：“實幹”。

　　——抓優化服務。

　　全國行政審批制度改革，起源於浙江。2016年底，為解決企業和群眾到政府部門辦事難問題，浙江啟動“最多跑一次”改革，讓數據和幹部多跑路，讓群眾和企業少跑腿。目前，浙江已經實現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋。第三方調查顯示，“最多跑一次”實現率達90.6%，改革滿意率達96.5%。

　　“最多跑一次”如何再深化、再創新？去年底，浙江提出“跑一次是底線，一次不用跑是常態，跑多次是例外”的新目標。“最多跑一次”改革成為先進經驗，“跑”向全國各地。

　　——抓基層治理。

　　11名保潔人員，每個人一年的工資漲到3萬元——最近，寧海縣桃源鎮下橋村召開村民代表大會，34名代表全部簽字同意，通過了這一事項。“建設美麗鄉村，對村裏保潔人員的要求越來越高，工資得提一提了。”村黨支部書記兼村主任陳冬娥樂呵呵地説，“按照‘36條’規定，這必須經過村民代表大會同意呢。”

　　寧海縣2014年在全國率先推出村級小微權力清單36條，強化基層公權力監督，為鄉村治理“立規矩”。“‘36條’明確要求，對村莊10方面集體事項，嚴格按照‘五議決策法’操作，經村黨組織提議、三委會商議、黨員會議審議、村民代表會議決議、群眾評議，最大程度保障民主決策、民主管理、民主監督。”縣紀委常委、監委委員葛知宙説。

　　從諸暨的“楓橋經驗”，到舟山的“網格化管理、組團式服務”，從溫州的“綜治八大員”，到武義的“村務監督委員會”……浙江各地積極探索基層治理、社會管理好辦法。

　　黨風政風清清爽爽，人與人和諧相處，人與自然和諧共生，形成了良性迴圈，促進了高品質發展。

　　“讓子孫後代享受更多的生態之美、生活之美、生命之美。今日之浙江，高品質發展的特徵越來越明顯！”浙江省委書記車俊表示。

　　（本報記者武衛政、李中文、劉毅、陸婭楠、吳秋余、江南）

　　《 人民日報 》（ 2019年11月19日 01 版）