【解讀政府工作報告】全景式描繪中國經濟發展藍圖

　　——中國網觀點中國2019全國兩會系列評論之十七

　　張德勇中國社會科學院財經戰略研究院研究員

　　2018年中國經濟走過了不平凡的一年，取得了來之不易的成績。正值2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，在面臨諸多問題和挑戰之下，中國經濟如何佈局謀發展，李克強總理的政府工作報告作出全景式描繪。

　　經濟長期向好趨勢沒有也不會改變

　　2018年我國經濟實現了6.6%的增長，總量站上90萬億元新臺階。今年我國經濟發展面臨更複雜更嚴峻的形勢，風險挑戰更多更大，也考慮到我國經濟總量越來越大，因此政府工作報告將今年經濟增長定為6%－6.5%。這一增速，雖然比去年有所下調，但依然是全球經濟體中較快的增速，更是全球規模最大的實際經濟增量。除此，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；等等。

　　這些主要預期指標符合經濟規律和客觀實際，凸顯了今年中國經濟繼續堅持穩中求進，將經濟運作保持在合理區間，體現了推動高品質發展要求，並與全面建成小康社會目標相銜接。重要的是，今年經濟發展主要預期目標的背後，反映出我國發展仍處於重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾追求美好生活的願望十分強烈，我們有堅定的信心和務實可行的辦法，我國經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

　　穩增長、保就業、調結構的政策措施更具體更有力度

　　為確保經濟運作在合理區間，並以穩增長促進保就業、調結構，與往年有所不同，今年政府工作報告提出了更具體更有力度的政策措施。

　　繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步強化宏觀政策的逆週期調節作用。尤其指出的是，為使積極的財政政策加力提效，政府工作報告提出了更大規模的減稅降費具體舉措。普惠性減稅與結構性減稅相結合，在增值稅方面，將製造業等行業的現行稅率從16%降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，增值稅改革繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。可以看出，大規模減降費的重點是降低製造業和小微企業負擔，藉此促進實體經濟發展。

　　此外，圍繞今年確定的預期經濟發展目標，政府工作報告提出了諸多舉措：穩健的貨幣政策要鬆緊適度，著力緩解企業融資難融資貴問題；激發市場主體活力，著力優化營商環境；堅持創新引領發展，培育壯大新動能；促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力；對標全面建成小康社會任務，紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興；促進區域協調發展，提高新型城鎮化品質等。這些舉措，有助於統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　邁向高品質發展的步伐更堅定

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，推動高品質發展是當前及今後一個時期經濟發展的主旋律。今年政府工作報告多次提及高品質發展，按照高品質發展要求部署今年經濟工作。

　　政府工作報告首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，全面發力實施就業優先政策；繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段；繼續打好三大攻堅戰，針對突出問題，打好重點戰役；深化重點領域改革，進一步推進“放管服”改革，充分發揮市場機制的效率；推動全方位對外開放，以高水準開放帶動改革全面深化；堅持創新引領發展，促進新舊動能接續轉換……從一系列的舉措可以看出，推動高品質發展，是今年政府工作報告的亮點之一。這既有利於促進我國經濟持續健康發展，又滿足人民日益增長的美好嚮往，推動我國經濟在實現高品質發展上不斷取得新進展。

　　藍圖既繪，實幹為先。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，保持戰略定力，堅定發展信心，齊心合力，攻堅克難，務實求效，中國經濟發展的明天會更美好。（責任編輯：郭素萍）