把自由貿易試驗區建成新時代改革開放新高地

　　內容提要：自由貿易試驗區建設5年來，堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，自由貿易試驗區建設不僅承擔著全面深化改革與實施新一輪高水準對外開放的責任，而且承擔著推動高品質發展，打造動力更強、結構更優、品質更高的增長極的責任。面向未來，要深入貫徹落實習近平同志對自由貿易試驗區建設作出的重要指示精神，形成更多可複製可推廣的制度創新成果，努力建成新時代改革開放新高地。

　　近日，在自由貿易試驗區建設5週年之際，習近平同志對自由貿易試驗區建設作出重要指示，指出：建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義；面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水準，形成更多可複製可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。這既體現了黨中央對自由貿易試驗區的高度關心和期待，又為未來自由貿易試驗區建設指明瞭方向。

　　自由貿易試驗區是解放思想的産物

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確立了解放思想、實事求是的思想路線。40年來，每當改革開放處於重要關頭，都是靠進一步解放思想破舊立新、革故鼎新。自由貿易試驗區作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，同樣是解放思想的産物。

　　解放思想，就要從根本上擺脫舊的不合時宜的觀念，破除傳統思維的桎梏。自由貿易試驗區從建設伊始，就大膽解放思想，注重推動政府管理理念和模式變革。為了徹底改變重審批、輕監管、弱服務的傳統管理模式，自由貿易試驗區推動政府管理由前置審批向事中事後監管轉變，建立起便利市場主體、與發展社會主義市場經濟相適應的服務型政府管理體系，在處理好政府與市場關係問題上實現了重大突破。

　　解放思想永無止境。作為全面深化改革的試驗田，自由貿易試驗區始終堅持在改革開放“深水區”積極探索創新。未來，要更好發揮示範引領作用，必須繼續解放思想，把解放思想貫穿到自由貿易試驗區建設全過程，進一步破除傳統觀念、陳舊模式、利益羈絆，進一步處理好政府與市場關係，解決好深層次矛盾和結構性問題，積累更多可在更大範圍乃至全國複製推廣的經驗和制度創新成果。

　　形成制度創新的示範帶動效應

　　改革開放只有進行時，沒有完成時。改革開放40年後的今天，生産力大發展客觀上要求生産關係和上層建築隨之調整和變化。自由貿易試驗區在全面深化改革方面積極探索，目的就是調整生産關係中不適應生産力、上層建築中不適應經濟基礎的環節和方面，進一步解放和發展社會生産力。

　　自由貿易試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，著力推進制度創新，取得了豐碩的改革開放成果。自2013年以來，對標國際最高標準、最好水準，自由貿易試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，試驗了以信用監管和資訊共用為主要內容的綜合監管制度，大大縮小了與國際通行規則之間的距離。同時，自由貿易試驗區的政策溢出效應不斷顯現。截至2018年5月，自由貿易試驗區已形成153項可複製、可推廣的改革創新成果，在全國形成了示範帶動效應。各自由貿易試驗區所在省市也在事權範圍內將一些試點經驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態勢。

　　當前，全面深化改革的任務還沒有完成，經濟體制改革的潛力還沒有完全釋放出來，自由貿易試驗區仍要不斷提高發展水準，形成更多可複製可推廣的制度創新成果。要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。系統總結評估自由貿易試驗區改革創新經驗和成果，建立健全制度創新的生成機制、複製推廣機制和部門考核機制。深化制度創新，建立制度創新儲備庫。加強制度創新成果的總結，推動自由貿易試驗區制度創新成果加快向區外複製推廣。

　　搭建推進更高水準改革開放的平臺

　　隨著改革開放深入推進，我們面臨的新情況新問題也在不斷增多。自由貿易試驗區要在科學判斷經濟全球化新趨勢和世界經濟形勢的基礎上主動作為，搭建推進更高水準改革開放的平臺，建成新時代改革開放新高地。

　　建設自由貿易試驗區在我國改革開放進程中具有里程碑意義。就其所引起的社會變革的廣度和深度而言，自由貿易試驗區已成為全面深化改革的領跑者。5年來，自由貿易試驗區堅持先行先試，在全國發佈首張負面清單，推動外資管理制度變革；率先試行“證照分離”等制度，推動全國“放管服”改革；建立首個國際貿易單一窗口，促進企業通關效率全面提升；創設自由貿易賬戶，推動深化金融宏觀審慎管理；率先推進外幣存款利率市場化改革；等等。這一系列重大基礎性改革，為全面深化改革提供了示範和樣板。自由貿易試驗區先後推動三批次暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定總計94條，涉及有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定共35部（件）、具體條款130條。作為開放的前沿陣地，自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）由2013年的190條措施縮減到2018年的45條措施，開放度高於我國加入世界貿易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿易協定；不斷推進貿易便利化，試點內容已經超過世界貿易組織《貿易便利化協定》中的相關規定。2017年，前三批11個自由貿易試驗區實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%，高於全國增幅10個百分點。自由貿易試驗區還積極服務“一帶一路”建設、推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，推動形成全面開放新格局。

　　把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，這是習近平同志的殷殷囑託，也是新時代自由貿易試驗區建設的重大任務。自由貿易試驗區建設是一個複雜的系統工程，不可能一蹴而就。要對標國際上最高標準、最好水準的自由貿易區，積極推進金融等服務業領域開放，進一步放寬市場準入，實現各類市場主體平等開放；進一步強化改革統籌謀劃和系統整合，先行先試國際多邊、區域和雙邊談判中的貿易投資新規則，加大壓力測試，探索符合國際慣例的制度規則和操作模式。

　　為實現“兩個一百年”奮鬥目標貢獻更大力量

　　服務國家戰略是自由貿易試驗區建設的題中應有之義。作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，自由貿易試驗區建設不僅承擔著全面深化改革與實施新一輪高水準對外開放的責任，而且承擔著推動高品質發展，打造動力更強、結構更優、品質更高的增長極的責任，必將在未來發展中發揮更大作用。

　　自由貿易試驗區是推動高品質發展的重要力量。例如，上海自由貿易試驗區以1/10的面積創造了浦東新區3/4的生産總值、70%的外貿進出口總額，以1/50的面積創造了上海市1/4的生産總值、40%的外貿進出口總額，成為帶動區域經濟發展的重要增長極。各自由貿易試驗區貫徹落實新發展理念，深度融入西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等重大戰略，持續深化差別化探索，大力推動全面深化改革，積極推進現代化經濟體系建設和供給側結構性改革，不斷在經濟高品質發展上邁出新步伐。在保證有效監管的前提下，大幅降低企業運營中各種直接和間接的制度性交易成本，極大改善了營商環境，有效提升了市場資源配置效率和政府政務效率。截至2018年上半年，自由貿易試驗區累計新設立企業近60萬家。自由貿易試驗區的改革開放紅利已經惠及方方面面，涌現了一批新企業，探索了一批新模式，催生了一批新産業，成為推動高品質發展、打造中國經濟升級版的先行先試區。

　　未來，要在深入總結評估的基礎上加強統籌謀劃和改革創新，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水準、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面，加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體現特色定位，推動自由貿易試驗區更好發揮示範帶動作用。進一步完善自由貿易試驗區法律制度，協調自由貿易試驗區自主改革試點政策與上位法之間的關係，建立健全自由貿易試驗區相關法律規章。與中美、中歐BIT（雙邊投資協定）談判形成聯動機制，更好發揮改革開放試驗田作用。以自由貿易試驗區為樞紐，更好推進“一帶一路”建設、區域協調發展戰略，推動粵港澳合作、兩岸經濟合作。在建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革等方面積極探索，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，為提升制度軟實力和中國經濟話語權探索路徑、積累經驗，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

　　（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2018年12月04日 07 版）