簡政放權——從“當頭炮”到“連環炮”

　　編者按 清理整頓不合理金融服務收費、全面實施註冊資本登記制度改革、推進股票發行註冊制改革……從今年初開始，幾乎每個月都有一項激發市場活力、增添經濟動力的改革舉措出臺，為中國經濟企穩向好提供了有力保障，也為經濟持續健康發展奠定了基礎。

　　本報從今日起推出“圖説新思路新舉措”系列報道，用一張圖表形象地梳理今年以來的主要改革舉措，以期“還原思路、認識路徑、看清方向”。

　　8月12日，國務院印發《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，進一步“簡政放權”。

　　簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。本屆政府開門“第一件大事”、今年國務院第一次常務會議，其主題都是“簡政放權”。一年多來，國務院取消下放的行政審批等事項已逾500項，而本屆政府成立之初的承諾是，任期內至少要取消、下放現有1700多項行政審批事項的三分之一，即567項。

　　5年的任務在2年內就有望落實完成，改革的決心之堅定、力度之強勁，顯而易見。不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。本輪簡政放權要求中央各部委和各級地方政府建立權力清單制度，鎖定了改革和管理的底數，放權對象既包括下一級政府，也包括社會、市場，改革的視角更加全面。及時修改法律法規，確保簡政放權與相關法律、法規、規章相銜接，並對已出臺的政策措施落實情況開展全面督查，改革的佈局更為週密。

　　簡政放權，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。僅以註冊資本登記制度改革實施以來的帶動效應為例，3月至7月，全國新登記註冊市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%，註冊資本（金）9.05萬億元，增幅達58.61%。

　　提高簡政放權的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩”，考驗著各級政府的執政智慧和改革決心。不少地方在推行兩份清單：一份“權力清單”針對政府自身，一份“負面清單”則面向企業投資者。放管並重，意味著既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使政府職能轉變的成效充分顯現。