聚焦改革“硬骨頭”：收入、養老、戶籍改革待突破

　　十八屆三中全會召開在即，民眾對此次會議即將推出的“綜合改革方案”充滿期待。在眾多亟待改革的領域中，與民生關係最緊密的收入分配製度、養老制度、戶籍制度等歷來是難啃的“硬骨頭”。民間要求實質性推進上述領域改革的呼聲尤為強烈。

　　收入分配改革細則待出臺

　　十八屆三中全會將於11月9日至12日召開。外界普遍預期，十八屆三中全會將拉開中國新一輪改革序幕。此前，中共中央總書記習近平曾多次表示，中國改革已進入攻堅期和深水區，要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

　　收入分配改革就是諸多“硬骨頭”中的一塊。國家統計局今年1月公佈的數據顯示，近10年來中國基尼系數始終位於0.4以上，2012年基尼系數達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線”。

　　2012年職工平均工資數據也顯示，中國工資水準的地區差距、行業差距、崗位差距仍然存在，有的表現還比較突出。例如，2012年私營單位就業人員年平均工資僅為城鎮非私營單位就業人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(89743元)則是年平均工資最低農林牧漁業(22687元)的3.96倍。

　　數據顯示了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。為此，今年2月5日，國務院批轉了《關於深化收入分配製度改革的若干意見》，提出30條原則性意見。3月8日，人社部部長尹蔚民表示，目前，收入分配製度改革已由“原則”進行到“細則”階段。

　　5月24日，國家發改委發佈了《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實施細則。該意見指出，要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。國資委隨後於8月份啟動國資系統薪酬大調查，並首次將“隱性福利收入”納入調查範圍。

　　然而，時至今日，收入分配改革細則仍然是“只聞樓梯響”。北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實在接受中新網記者採訪時表示，收入分配改革細則應該明確時間表，儘快出臺。改革應按照 “提低、擴中、控高”的基本思路，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，並消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。