“要坦誠負責地回應社會關切，把重點問題講深、講實、講透，在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望”
科學總結2011年的工作成績，同時準確判斷2012年國內外形勢，提出當年的目標任務，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關注。
2011年12月12日至14日，中央經濟工作會議在北京舉行。胡錦濤總書記在會上發表重要講話，全面分析國際國內經濟形勢，明確提出經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。會議強調，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。這為《政府工作報告》起草工作明確了指導思想。
2011年11月18日，以國務院研究室同志為主，邀請有關部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，比往年提前了半個月。
政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。他多次作出重要指示，對報告的框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。
溫家寶著重強調，要進行深入研究，力求把重點問題講深、講實、講透。他説：“對形勢的複雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經濟社會發展的預期目標、主要任務和政策措施。特別是對一些重點、難點、熱點問題，要在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望。”
他還就進一步改進文風提出了要求。“總結工作簡明扼要，部署工作詳略得當。不講空話、套話，努力做到文風樸實、行文簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、願意聽、記得住、能管用。”
起草組認真學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話和其他重要講話，學習了黨中央、國務院有關文件。在認真學習和充分討論的基礎上，開展了起草工作。
