以擴大制度型開放推進高水準對外開放

　　作者：陳建奇

　　推動高品質發展必須推進高水準對外開放。黨的二十大報告提出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。這是黨中央結合國內外發展新形勢，順應全球化發展新趨勢及深化中國與世界合作而提出的對外開放新的戰略謀劃。制度型開放成為推進高水準對外開放的出發點和落腳點。

　　擴大制度型開放是高水準對外開放的必然要求。未來世界各國深化合作不僅是商品要素的流動，而且逐步從商品要素流通型開放轉向促進商品要素生産國際協調的制度型開放，從側重商品要素流通自由化轉向商品要素生産的公平，環保、智慧財産權等規則標準成為全球開放合作的新要求。

　　擴大制度型開放是適應中國對外開放新階段的重要要求。伴隨世界開放合作重心轉向制度型開放，中國必須深入評估制度型開放在開放合作中的地位和作用問題。當前中國已經成為全球經貿大國，我國與外部深度融合，中國對外開放進入了新階段。面對制度型開放成為全球開放合作的重點，中國不能做旁觀者，而是要積極主動參與規則標準的制定，積極參與全球治理，擴大制度型開放是我國作為負責任大國進入對外開放新階段的戰略抉擇。

　　擴大制度型開放是深化中國與世界合作的重要要求。我國推進高水準開放，目標是深化中國與世界的合作，既包括開放範圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、佈局優化、品質提升。在開放佈局上，堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，探索適應沿海內地聯動發展的開放制度規則，優化對外開放佈局。在開放方式上，堅持引進來與走出去更好結合，創新跨境資本流動及投資合作的制度標準，打造國際合作新平臺。在開放水準上，堅持製造領域開放與服務領域開放更好結合，構建推動教育、醫療、金融等開放新規則新標準，以高水準開放促進服務貿易發展。在治理機制上，堅持多邊開放與區域開放更好結合，參與推動全球制度型開放，做開放型世界經濟的建設者貢獻者。

　　以擴大制度型開放對標高標準國際經貿規則。實施高標準國際經貿規則是制度型開放的基本目標。一是提高傳統規則水準。目前的高標準國際經貿規則大多把零關稅作為基本條款，高於WTO要求。二是負面清單管理模式成為主流。除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都開放，推動開放由貨物貿易向服務和投資領域拓展。三是範圍大幅度擴張。把數字經濟、環境保護、勞工標準、競爭政策、反腐敗等傳統協議較少涉及的內容納入高標準國際經貿協定。四是開放促進改革的特徵更加突出。高標準國際經貿規則觸及國內規制等問題，需要相關國家採取深層次的改革才能適應。

　　主動對標高標準國際經貿規則是中國擴大制度型開放的重要實踐。一方面，中國主動參與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。RCEP採用區域原産地累積規則及負面清單，是目前全球最大的自貿協定，已經於今年正式生效，是中國主動對標高標準國際經貿規則的成功實踐。另一方面，中國申請加入全面與進步跨太平洋關係協定（CPTPP），強化對標高標準國際經貿規則的重要決心。CPTPP相比RCEP規則標準更高，包含國有企業和指定壟斷、勞工、環境、透明度等條款。2021年9月16日，我國商務部向CPTPP保存方紐西蘭貿易與出口增長部提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。按照CPTPP加入程式，中國正在和相關成員進行接觸、溝通和磋商。

　　以自貿區戰略引領高水準制度型開放。除了對標高標準國際經貿規則外，我國通過自貿區戰略引領高水準的制度型開放。如果説對標高標準國際經貿規則在一定程度上呈現被動適應的特徵，那麼以自貿區戰略引領制度型開放則體現出較大的主動性。自貿區分為自貿園區（FTZ）和自貿區（FTA）兩種，自貿園區是一個國家地區範圍內設立的實施特殊貿易投資政策所形成的開放區域。自貿區是指兩個或兩個以上獨立關稅主體之間達成貿易協定。自貿園區是自主開放、單方給惠，自貿區是相互開放、雙向給惠。我國正在實施的上海自貿試驗區等都屬於自貿園區，自貿試驗區完全由我們獨立確立並管理，可以根據國際經貿合作的需要而自主探索各種規則標準，並在全國進行複製推廣，再通過區域或者雙邊談判，把規則標準納入與其他國家或地區建立的自貿協定之中，自貿區戰略為我國引領高水準制度型開放提供重要平臺。

　　以自貿試驗區探索高標準國際經貿規則的實踐全面推進。建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，成為我國全方位擴大開放的“排頭兵”和“領頭雁”。截至2022年10月，自貿試驗區已經進行六次擴容。自貿試驗區已形成“1+3+7+1+ 6+3”的基本格局。同時，海南省正在推進自由貿易港建設。

　　自貿區戰略從多方面引領高水準制度型開放。實施負面清單管理制度，負面清單大幅壓減。2013年，中國推出首份自貿試驗區外商投資準入負面清單，經過7次壓減，條目由最初的190項減少到27項，新版自貿試驗區外資準入負面清單製造業條目清零，海南推出第一張跨境服務貿易負面清單。2016年，外商投資準入負面清單管理模式推廣到全國，限制措施由最初的93項減到31項。開放促改革取得新成效。自貿試驗區累計開展3400余項改革試點，形成了以開放促改革、以改革促發展的重要機制。探索一批可複製可推廣的創新成果，夯實高水準對外開放的基礎。自貿試驗區自行複製推廣1700多項制度創新成果，在國家層面複製推廣278項制度創新成果。中國已經與26個國家和地區簽署了19個自由貿易協定，《中華人民共和國外商投資法》頒布並運作，經貿合作規則標準不斷升級。（陳建奇）