新型城鎮化是中國式現代化的必然選擇

　　作者：史育龍（習近平經濟思想研究中心主任）

　　現代化是人類社會發展的潮流，城鎮化是現代化的必由之路。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。習近平總書記指出：“如果城鎮化目標正確、方向對頭，能走出一條新路，將有利於釋放內需巨大潛力，有利於提高勞動生産率，有利於破解城鄉二元結構，有利於促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。”10年來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鎮化發展規律，提出推進以人為核心的新型城鎮化，引領我國城鎮化發展取得歷史性成就，為社會主義現代化建設作出重大貢獻。實踐證明，推進以人為核心的新型城鎮化，推動新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，是中國式現代化道路的重要內容，也是以中國式現代化推進中華民族偉大復興的必然選擇。

　　推進人口大國實現現代化的必然選擇。在我們這樣一個擁有14億多人口的發展中大國實現現代化，在人類發展史上沒有先例。大規模城鎮化推動數億農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移，向勞動生産率更高的非農産業部門轉移，提高了經濟發展品質和效益，推動經濟持續發展和社會全面進步。改革開放以來，我國城鎮化快速推進，平均每年新增城鎮常住人口超過1600萬人，城鎮化率從1978年的17.9%提升到2012年的53.1%。城鎮化吸納大量農村勞動力轉移就業，提高城鄉生産要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革。黨的十八大以來，我們黨著力提升城鎮化水準和品質，紮實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，城鎮化率提高到2021年的64.7%，城鎮常住人口總量超過9億人，空間格局不斷優化、城市可持續發展能力不斷增強、城鄉面貌煥然一新，為我國經濟持續健康發展和居民生活水準提高提供了有力支撐。

　　推進全體人民共同富裕的必然選擇。共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特徵。實現共同富裕，要求我們著力解決城鄉發展不平衡問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。以人為核心的新型城鎮化，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，讓全體人民共用城鎮化成果，提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義。黨的十八大以來，我們黨深入實施就業優先戰略，統一城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，制定基本公共服務國家標準，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，保障隨遷子女義務教育。2012—2021年，我國年均新增城鎮就業超過1300萬人，城鄉居民每人平均可支配收入比從2.88：1下降到2.5：1，城鄉居民在公共服務和生活水準上的差距日益縮小，不斷向共同富裕目標邁進。

　　推進物質文明和精神文明相協調的必然選擇。我國現代化強調物質文明建設和精神文明建設都搞好、國家物質力量和精神力量都增強、全國各族人民群眾物質生活和精神生活都改善。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。新型城鎮化注重文化傳承，強調根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。黨的十八大以來，我們黨堅持傳承歷史文化，妥善處理好保護和發展的關係，注重延續城市歷史文脈，像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺産，尊重和善待城市中的老建築，把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，既改善人居環境，又保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷。

　　推進人與自然和諧共生的必然選擇。我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。城市是現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，城市建設必須處理好生産生活和生態環保的關係。新型城鎮化不僅考慮規模經濟效益，而且把生態文明理念全面融入城鎮化進程，統籌城市佈局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。黨的十八大以來，我們黨著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生産生活方式和城市建設運營模式；發揮各地區比較優勢，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，促進各類要素合理流動和高效集聚。10年來，綠色城市、韌性城市、低碳城市建設有效減少了能源資源消耗，降低了碳排放強度，大大增加了良好生態環境這個最普惠的民生福祉；“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局基本形成，京津冀、長三角、珠三角等19個城市群承載著我國70%以上的人口、貢獻超80%的GDP，成為高品質發展的重要動力源。

　　推進走和平發展道路的必然選擇。與一些老牌資本主義國家走暴力掠奪殖民地的道路不同，我國現代化堅持走和平發展道路。當前，百年變局和世紀疫情疊加，世界進入新的動蕩變革期。我們要堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，牢牢掌握髮展主動權。擴大內需的最大潛力在於城鎮化。當前，我國常住人口城鎮化率低於發達國家平均水準，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率相比還有明顯差距，城鎮化動力仍然強勁，還有較大發展空間，蘊含巨大內需潛力和強大發展動能。一方面，通過城鎮化帶動幾億農民邁向現代化，將推動城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城鎮基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，形成日益強大的國內市場優勢。另一方面，隨著中國經濟深度融入世界經濟，中心城市、都市圈和城市群成為參與國際分工合作、吸引全球高端要素集聚的重要平臺，在加快構建新發展格局中發揮著重要作用。推進新型城鎮化不僅有利於我國以國內大迴圈吸引全球資源要素，在全球産業鏈價值鏈中發揮日益重要的功能，也有助於我國繼續維護世界和平穩定、促進全球發展繁榮。

　　當今中國，城鎮化與工業化、資訊化、農業現代化同步發展、相互促進、相輔相成。工業化處於主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；資訊化具有後發優勢，為發展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，拓展工業化和資訊化發展空間，帶動農業現代化加快發展，發揮著不可替代的重要作用。我們要繼續深入推進以人為核心的新型城鎮化，穩步提升城鎮化品質，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實有力的支撐。