鄉村治理推進“三治融合”的內在邏輯與實踐路向

　　作者：陳成文（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學院東莞市社會治理研究院院長）

　　鄉村治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進鄉村治理現代化。早在2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上就指出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。”《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》將“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”作為新時代在社會建設上所取得的歷史性成就的一部分。這表明，要實現鄉村振興戰略中的“治理有效”目標，就必須堅持自治、法治、德治相結合，全面推進“三治融合”。

　　推進“三治融合”，是新時代鄉村治理體系建設的重要目標。《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，要“充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”。應該看到，作為鄉村治理體系的三要素，自治、法治、德治既相互聯繫、相互交融，又在手段上具有明顯的差異性。自治重在自我管理；法治重在外部約束；德治重在道德引領。但是，自治、法治、德治三者之間又具有功能上的互補性。自治通過發揮自我管理功能，為法治、德治奠定良好的主體基礎；法治通過發揮外部約束功能，為自治、德治提供良好的制度條件；德治通過發揮道德引領功能，為自治、法治營造良好的道德氛圍。一言以蔽之，自治是鄉村治理的社會基礎；法治是鄉村治理的制度保證；德治是鄉村治理的倫理根基。因此，在新時代鄉村治理中，單一的自治，單一的法治，或單一的德治，都是行不通的。只有有效推進“三治融合”，才能真正發揮自治、法治、德治功能互補的最大效能，才能真正健全新時代鄉村治理體系。

　　在新時代鄉村治理中，要有效推進“三治融合”，必須做到以下“三個強化”：

　　一是強化黨建引領。黨建引領是有效推進“三治融合”的政治保證。新時代鄉村治理是一個以基層黨組織為核心，以基層經濟組織、群團組織、社會組織、自治組織等為實施主體的組織體系。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。新時代鄉村治理要強化黨建引領，就必須充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的引領作用。這就必然要求：第一，注重夯實基層黨組織的領導核心地位。要全面開展黨組織標準化規範化建設，徹底扭轉基層黨組織的“軟弱渙散”狀態，確保基層黨組織的堅強有力，選優配強帶頭人。第二，注重發揮基層黨組織的價值引導功能。基層黨組織要注重引導廣大黨員發揮好先鋒模範作用，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用實際行動引領廣大群眾營造共建共治共用的美好家園。第三，注重開展契合鄉村社會治理需要的主題活動。基層黨組織應該根據鄉村治理的現實需要，確立主題活動周、主題活動月、主題活動年。在主題活動中，基層黨組織要對鄉村治理中的難點、痛點問題進行認真研究和科學決策。

　　二是強化協同運作。協同運作是有效推進“三治融合”的目標指向。只有實現協同運作，才能真正發揮“三治融合”的最大治理效能。在新時代鄉村治理中，要實現自治、法治與德治的協同運作，就必須在目標、資源、機制三方面下功夫。要實現目標協同運作，就必須強化鄉村治理“三治融合”目標的頂層制度設計，儘快完善共建共治共用的社會治理制度，制定明確的目標責任清單制度和目標成效考核制度，按照人人有責、人人盡責、人人享有的原則建設鄉村治理共同體，將自治、法治與德治的具體目標統一到鄉村治理共同體的總體建設目標之中，為推進“三治融合”提供有力的制度保證。要實現資源協同運作，就必須樹立“融合”理念，將鄉村治理中的經濟資源、文化資源、社會資源等整合到“三治融合”的全過程，為推進“三治融合”夯實基礎。要實現機制協同運作，就必須推進鄉村治理機制由“三社聯動”向“五社聯動”轉型，充分激發社區、社會組織、社會工作、社區志願者、社區慈善資源在鄉村治理中的主動性與積極性，並構建起社區、社會組織、社會工作、社區志願者、社區慈善資源在鄉村治理中的協同運作機制，為推進“三治融合”提供健全的機制保障。

　　三是強化方式創新。方式創新是有效推進“三治融合”的生命力所在。只有實現方式創新，才能確保“三治融合”的持續活力。在新時代鄉村治理中，要推進“三治融合”的方式創新，就必須大力弘揚新時代“楓橋經驗”，聚焦鄉村治理的重大現實問題，探索適合不同鄉村社區需要的自治、法治與德治新方式。實現自治方式創新，就必須注重強化村民的公共參與，創新村規民約的實踐形式，充分發揮鄉村社區組織與志願服務組織的治理功能。實現法治方式創新，就必須注重強化村民的法治意識，提升村民的法治思維能力，創新“法律明白人”制度與實踐形式，營造鄉村治理的良好法治氛圍。實現德治方式創新，就必須注重強化村民的道德觀念，全面加強村民的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，創新道德教化的實踐形式，積極探索家庭家教家風在鄉村治理中的融入方式，充分發揮家庭家教家風在鄉村治理中的道德教化功能，從而為新時代鄉村治理營造良好的道德環境。