正在轉型的社會結構對治理提出新要求

　　作者：丁元竹（中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授）

　　隨著經濟轉型升級和人民群眾生活水準提高，特別是網際網路技術的普及，社會從傳統代際關係逐步形成在網際網路基礎上的新型代際關係。這種新型代際關係由於知識生産方式發生了根本性變化，而改變著傳統鄉土社會“長老統治”形成的社會構架，人們不能再用過去那種簡單的“鄉土社會”思維來理解當代中國的社會結構。

　　網際網路基礎上社會扁平化趨勢已經在形成：人們在網際網路基礎上處理各種公共事務、社會事務、日常生活、人際關係等，進行交流交往交融。基層組織通過網際網路、服務平臺、治理平臺與居民建立廣泛的聯繫，隨著平臺不斷升級，網路化會不斷擴大。這樣，原來賴以交流的面對面方式會相對減少。快手、抖音等短視頻平臺的興起，極大地降低了網路內容創作生産與傳播的門檻，讓更多的基層群眾也可以通過網際網路分享生活、表達觀點、抒發情緒。隨著縣級融媒體中心建設和數字鄉村建設的全面展開，縣域基層政府與人民的互動渠道更加豐富，互動方式更加多元，增進了基層政府與民眾的網路連接和情感交流。網際網路平臺下沉帶來了基層草根力量的崛起，網路內容的人員聚合與話題分化同時進行，既給網路文化生活和網路內容建設帶來新的機遇，也給網路內容治理提出新的更高要求。中國擁有世界上最大規模移動網際網路用戶和眾多的網際網路技術手段，諸如微信、微博、遊戲等，它們已經成為人民群眾的生活方式、生産方式的一部分，也使中國社會隨著網際網路發生深刻變化而變化。

　　“十四五”規劃綱要提出，“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生産方式、生活方式和治理方式變革”。這就要求各個部門能夠通過連結，建設數據平臺，優化決策機制，使政府決策更加優化，實現資源更好配置，打破部門之間的數字鴻溝，最終走向平臺化，實現生態互聯，提高組織效率，通過數據系統量化責任、完善激勵機制，實現組織創新。眼下，各地正在積極推進智慧技術的應用，建設各種服務平臺、治理平臺，這是重大轉變。這種轉變將進一步改變原有的行政管理框架和行政管理方式，逐步推動社會向扁平化轉型，形成新的社會結構。

　　龐大的網民基數、各類服務和治理平臺，以及社區居民縱橫交錯的網際網路、朋友圈形成了人人參與，人人可以貢獻意見，人人可以表達思想的社會發展格局、社會結構的新形態。各類平臺、朋友圈已經將社會成員連接起來形成了龐大的社會網路，他們的意願、思想、參與已經在網際網路中得到了表達，關鍵是現有的管理機構、管理部門如何把這些民意、要求加以整理，形成解決問題的辦法和方案，使社會建設、政府管理在平臺上形成良性互動，使問題得到更快更好的解決。

　　隨著平臺升級，網路化程度會進一步提高，範圍和規模會越來越大，我們寄希望全國統一的大數據平臺和政務平臺的建立，這樣會進一步推動社會結構轉型。建設全國算力樞紐體系，建立全國統一的數據平臺，這些工作非常重要，對數據管理和社會治理都將會産生深刻影響，對形成全國統一的、扁平化的社會結構具有深遠的歷史意義和現實意義。這種社會結構對治理的要求：一是法治。把基層社會治理建立在法律法規基礎上，使全體居民嚴格守法，依法辦事；基層幹部恪守職責，依法履職。在法律的框架內，管好社會，管好自己。二是提高基層幹部和居民的人文素質。隨著數字化轉型和在這種轉型中形成的社會結構、政府治理結構，數字化改革會很快提上議程，要加快推進社會體制改革和政府管理體制改革，形成在資訊化、智慧化基礎上的扁平化社會結構和與之相適應的管理體制機制。三是建設基層社會，形成人們共同的生活、共同的價值。這是一項複雜系統的工程，需要在“十四五”時期和推進社會主義現代化國家建設中認真研究，仔細謀劃，把這項基礎性工作做好。一方面形成有序的社會行動；另一方面使人民群眾生活品質大大提高，實現社會高品質發展。四是各級黨組織、各級政府要充分認識和理解習近平總書記關於社會治理重心下移和黨的十九屆五中全會對構建基層社會治理新格局工作的部署，把人民群眾生活搞好，把社會建設好，只有這樣，社會建設才會邁上新的臺階。