堅持統籌發展和安全兩件大事

　　作者：國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　近期出版的《習近平談治國理政》第四卷，以一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，進一步豐富和發展了黨的理論創新成果，是一部閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領性文獻。習近平總書記指出，“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高品質發展和高水準安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利於經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，全面提高國家安全工作能力和水準”。堅持統籌發展和安全是習近平總書記治國理政的重要方略，在這部著作中既有專題重要論述，又貫穿于整部著作的各個組成部分。深入理解和把握堅持統籌發展和安全這一重要方略的時代內涵、科學方法，對於廣大黨員幹部深刻認識當今國際形勢所發生的深刻變化、我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務，正確處理發展和安全的辯證關係，提高貫徹落實黨中央決策部署的能力和水準，都具有重要意義。

　　統籌發展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則

　　習近平總書記指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想。黨的十九屆六中全會再次強調要統籌發展和安全。統籌發展和安全，是我們黨立足我國發展所處的新階段、國家安全面臨的新形勢作出的戰略選擇，是統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的重要支點，是貫徹總體國家安全觀的必然要求。

　　統籌發展和安全是我們黨歷經磨難、不懈奮鬥積累的寶貴經驗。我們黨誕生於內憂外患、民族危難的歷史關頭，奮鬥于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的百年曆史長河，對發展與安全的重要性有著刻骨銘心的認識。戰爭年代，我們黨領導人民“翻身求解放”，誓為天下勞苦大眾謀幸福，為民族獨立、人民解放同國內外強敵進行了艱苦卓絕的鬥爭。新中國成立後，我們黨領導人民進行社會主義革命和建設，努力改變國家一窮二白的落後面貌。以“打得一拳開，免得百拳來”的戰略遠見，作出抗美援朝、保家衛國的歷史性決策，捍衛了新中國安全。改革開放以來，我們黨堅持用聯繫和發展的觀點謀劃改革發展穩定，領導人民聚精會神謀發展、克難關，實現人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。進入新時代，我們黨帶領人民自信自強、守正創新，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，對危害國家核心利益、危害人民根本利益、有可能遲滯甚至打斷中華民族復興進程的重大風險挑戰，果斷出手、堅決鬥爭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。實踐證明，只有統籌發展和安全，才能使國家發展有條件、安全有根基，做到穩中求進、行穩致遠。

　　統籌發展和安全是有效應對外部風險挑戰、贏得發展優勢的必然要求。習近平總書記指出：“今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。”當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球産業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨衝擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入新的動蕩變革期。我國社會主要矛盾發生變化，經濟社會發展表現出許多新特徵新要求，防範化解重大風險成為重大課題。形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有，必須堅持統籌發展和安全，既看到危機、增強憂患意識，又把握機遇、主動作為，準確識變、科學應變、主動求變，勇於開頂風船，善於化危為機，推動實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　統籌發展和安全是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的戰略選擇。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，但這絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新征程上，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，都對發展和安全提出了新的更高要求。習近平總書記指出：“只有牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高品質發展的戰略思想，推動經濟社會持續健康發展，才能全面增強我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。”奮進新時代、開啟新征程，我們必須統籌發展和安全兩件大事，不僅要高品質發展，還要高水準安全，在推動經濟社會持續健康發展的同時防範化解各類風險挑戰，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓“中國號”巨輪乘風破浪、行穩致遠。

　　實現高品質發展和高水準安全的良性互動

　　發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”實現高品質發展和高水準安全相互支撐、相互促進，是貫徹新發展理念的具體體現，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。這就要求我們既要善於運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善於塑造有利於經濟社會發展的安全環境。

　　發展是安全的基礎和目的。發展是硬道理，是解決我國一切問題的關鍵。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經濟建設仍然是全黨的中心工作。習近平總書記指出：“我們要堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理的戰略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發展不斷邁上新臺階。”貫徹新發展理念，就是要使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共用成為根本目的，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，實現更高品質的發展。高品質發展不只是一個單純的經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求，體現的是綜合國力。只有發展水準提高了、綜合國力增強了，才有捍衛國家安全的堅實物質支撐，才有維護國家安全利益的過硬手段和更多選項，才有塑造國家安全態勢的相應實力和水準。同時要看到，維護國家安全，最終目的是為了更好地促進發展，實現強國富民、國泰民安。因此，發展既是安全的前提和基礎，又是安全的目的所在。

　　安全是發展的條件和保障。國家安全是國家生存發展的基本條件和重要保障。習近平總書記指出：“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨帶領人民堅定不移解放和發展社會生産力，有效應對一系列重大風險挑戰，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，推動黨和國家事業不斷取得新的重大成就。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的偉大鬥爭中，以習近平同志為核心的黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力以赴開展疫情防控工作，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，有效維護人民群眾生命安全，維護社會大局穩定，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果，在全球主要經濟體中率先實現經濟正增長。當今世界一些國家和地區衝突不斷、戰亂不止，國家經濟社會發展陷入倒退和停滯，人民在戰火中毫無安全感和幸福感可言。實踐一再表明，沒有安全的環境，什麼發展也實現不了。如果安全這個基礎不牢靠，發展的大廈就會地動山搖。

　　努力實現發展和安全的動態平衡。堅持發展和安全並重，是我們黨在不同歷史時期從實踐中探索的重要經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國面臨的複雜多變的安全和發展環境，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全兩件大事，把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，使總體國家安全觀與發展領域的內在聯繫更加緊密，實現發展和安全同步推進。黨的十九屆五中全會提出“統籌發展和安全，建設更高水準的平安中國”“加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一”等，強化發展和安全並重、富國和強軍相統一的鮮明導向。以安全保發展、以發展促安全，不僅是我們黨治國理政實踐經驗的科學總結，更是新形勢下提高國家治理體系和治理能力現代化水準的必然要求。

　　全面提高統籌發展和安全的能力和水準

　　習近平總書記多次強調要堅持底線思維，就是要告誡全黨時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，增強風險意識，提高防範風險能力。堅持統籌發展和安全兩件大事，要善於把握髮展和安全各自的內在規律，以科學的思維理念和創新舉措促進二者的協同發展，做到穩中求進、系統籌劃、合力推動、動態平衡，提高統籌發展和安全的能力和水準。

　　一是以新發展理念統籌發展和安全。理念是行動的先導。新時代抓發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。習近平總書記指出：“按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今後一個時期我國發展的總要求和大趨勢。”堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，就要把注意力集中到解決各種不平衡不充分問題上，堅持問題導向、補齊短板弱項，在高品質發展中解決影響安全的各種因素。新時代抓安全，必須更加突出風險意識，善於預判風險、感知苗頭隱患，下好先手棋、打好主動仗，結合應對風險實踐及時篩查工作和體制機制上的漏洞，做到“消未起之患、治未病之疾，醫之於無事之前”，既警惕“黑天鵝”、又防範“灰犀牛”，特別是要著力避免重大風險或危機的發生，平衡好穩增長和防風險的關係。統籌發展和安全，必須強化底線思維，既要看到發展取得的成就和面臨的機遇，又要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們帶來的多重風險，隨時準備應對更加複雜困難的局面，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。

　　二是以戰略思維統籌發展和安全。習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。統籌發展和安全，要善於從全局上看問題，面對複雜形勢和繁重任務，要牢牢把握髮展這個第一要務、安全這個頭等大事，既要對各種矛盾做到心中有數，又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，不能只要發展不顧安全，也不能只顧安全不講發展，要在發展中平穩化解風險、在化解風險中推動發展。要善於從長遠上看問題，既要解決好當下發展和安全面臨的緊迫任務，又要兼顧未來的發展目標、前景和安全工作長遠需求，不能殺雞取卵、竭澤而漁，也不能表面安全、短時平穩、長期遺患。要善於從大勢上看問題，既要看到，在百年未有之大變局中，時與勢在我們一邊，我們有黨的堅強領導和強大的制度優勢，有足夠的定力和底氣；又要看到，我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，發展和安全面臨的風險和挑戰也會越多，特別是當前經濟社會發展還有不少短板和不足，維護國家安全的能力與我國的經濟體量和實際需求相比還有不小差距，必須以高度的戰略清醒、堅韌的戰略定力，下好先手棋、打好主動仗，集中精力辦好自己的事，不斷發展壯大自己，提高維護髮展和安全的能力。

　　三是以創新引領統籌發展和安全。統籌發展和安全，必須從根本上增強綜合國力，用創新引領發展、靠科技引領未來。習近平總書記指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”統籌發展和安全，要緊緊抓住關鍵核心技術攻關，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，實現更高水準的國家安全。要善於運用大數據、人工智慧、雲計算等技術，發揮其在經濟監測預警、金融風險化解防範、社會綜合治理等方面的作用，提高運用現代科學技術維護糧食安全、生物安全等的能力，為促進經濟社會發展、保障改善民生、維護國家安全提供有力科技支撐。要發揮負責任大國作用，始終堅持走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，構築尊崇自然、綠色發展的生態體系，同世界各國一道推動構建人類命運共同體，為我國發展和安全塑造更為長遠、更為有利的良好環境。