推動全球基建，口惠更應實至

　　作者：張家棟（復旦大學美國研究中心教授）

　　國際社會希望美西方國家言行一致，希望看到的是實實在在造福各國的倡議，不是打著基礎設施建設旗號搞地緣政治博弈的算計

　　在今年6月下旬舉行的七國集團峰會上，美國宣佈啟動所謂“全球基礎設施和投資夥伴關係”，聲稱美方及其合作夥伴將在未來5年籌集6000億美元，支援發展中國家基礎設施建設。但該倡議自提出之日起就備受質疑。美方去年提出的“重建更好世界”倡議不了了之，人們擔心其再次口惠而實不至。此外，美方頻繁圍繞全球基礎設施建設做文章，公開攻擊抹黑現有國際合作倡議，讓國際社會高度懷疑該倡議包藏地緣政治圖謀。

　　根據美方對“全球基礎設施和投資夥伴關係”的説明，該倡議資金主要包括美國政府通過贈款、聯邦政府融資和私營部門投資等方式籌集的2000億美元，歐盟通過其“全球門戶”倡議籌集的3000億歐元，以及七國集團其他成員國承諾籌集的一部分資金。該倡議看似雄心勃勃，但落實起來難度巨大，首要問題就是資金籌集難。當前，七國集團成員國內部面臨巨大經濟挑戰，很難調動國家資源投入該倡議。

　　從“全球基礎設施和投資夥伴關係”設定的投資目標看，更多是在存量上做文章，在增量上很難有顯著突破。除將既有對外援助項目納入其中，美方宣稱要撬動私人資本參與該倡議。考慮到西方企業長期以來缺乏基礎設施投資意願，美方所説的政策撬動究竟在多大程度上有效，人們不得而知。

　　大型跨國基礎設施建設計劃涉及主體眾多，落地週期長，執行效果往往取決於統籌協調能力。“全球基礎設施和投資夥伴關係”涉及多國，不同行為主體在目標方向、運作機制和預算週期等方面並不同步，政策協調必然冗長複雜，項目落實可能遙遙無期。七國集團成員國的制度設計，決定了該倡議的決策和執行團隊很難持久穩定。眾所週知，以美國為代表的不少西方國家黨爭不斷，新官不理舊賬甚至全盤否定前任政策的情況比比皆是。即使在一些七國集團成員國內部，基礎設施建設項目也頻遭延宕，引發民眾強烈不滿。國際社會完全有理由懷疑，“全球基礎設施和投資夥伴關係”是否能在美西方國家國內權力博弈和利益紛擾中持續兌現。

　　當前，全球基礎設施投資缺口巨大，發展中國家尤為需要資金支援，一切旨在促進全球基礎設施建設的倡議都值得歡迎。但國際社會希望看到的是實實在在造福各國的倡議，不是打著基礎設施建設旗號搞地緣政治博弈的算計。各方也希望美西方國家言行一致，切實秉持透明、公開原則，推進其基礎設施建設計劃時不對其他國家企業採取排他性、歧視性政策，真正將基礎設施建設投資作為國際公共産品，為促進全球發展發揮建設性作用。