破解現代化經濟體系建設梗阻，奠定高品質發展雄厚基礎

　　作者：張輝（北京大學經濟學院副院長、教授）

　　國家強，經濟體系必須強。在現代化進程中，經濟現代化作為其先導與動力，為政治、文化、社會、生態文明等其他領域的現代化建設提供經濟基礎、物質保障與有力支撐。習近平總書記鮮明指出，“建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求”，並從七個方面全面論述了建設什麼樣的現代化經濟體系。建設現代化經濟體系既是一個系統的現實工程，更是一個重大的理論命題，深入學習領會習近平總書記重要講話精神，有利於在構建現代化經濟體系中廓清重點、突破梗阻、有效施策。

　　（一）創新引領、協同發展的産業體系

　　構建創新引領、協同發展是現代化經濟體系建設的核心內容之一。當前，我國製造業增加值位居世界第一，形成了全球門類最齊全的工業體系。面臨百年未有之大變局，國內經濟發展的新階段與新特徵疊加全球經貿形勢的新變化與新挑戰，構建“雙迴圈”新發展格局，實現經濟高品質發展的關鍵在於“以我為主”地實現經濟迴圈流轉和産業關聯暢通，矛盾的核心在於産業層面供給側的結構性失衡。這其中，生産體系創新能力的不足和産業結構的失衡是背後深層次原因。

　　針對以上問題，第一，要明確技術創新是有效解決結構性失衡的核心手段，要以提高企業自主創新能力和促進産業結構高級化、合理化為目標，在供給端進一步鼓勵現代産業特別是人工智慧、現代醫藥、高端裝備製造等高精尖行業的發展，持續推行有效市場和有為政府融合協調的産業政策，充分激發各部門自主創新積極性，強化傳統和新興産業之間的融合發展，有力支撐新舊動能轉換，熨平經濟波動性。第二，堅持深化改革，積極破除阻礙資源要素流動和配置的制度梗阻和區域壁壘，建立健全要素市場的運作和調節機制，降低企業交易成本，暢通各産業的生産供應體系；要繼續深化科技體制改革，激活技術創新生態系統，優化創新鼓勵政策，突出激勵自主創新，提高創新品質，同時改革專利審批制度，激發企業對以發明專利為主的關鍵核心技術創新和顛覆式原始創新的重視和實現。第三，注重實施産業空間區域發展的動態平衡戰略。提高中心城市和城市群經濟發展區的綜合承載能力和資源優化配置能力，破除資源流動的體制機制障礙，依託各地的稟賦優勢，形成縱向有序的産業鏈條，強化中心城市對周邊區域發展的帶動能力，打造新的創新增長極，使之成為新發展格局下聯接國內、國際迴圈的重要平臺和關鍵點，並最終實現新發展格局下我國經濟未來發展的全面現代化。

　　（二）統一開放、競爭有序的市場體系

　　“統一開放、競爭有序的市場體系”是建設現代化經濟體系的規則要求。近年來，隨著我國全國城鎮居民每人平均可支配收入不斷提高，強大的內需市場初具規模，構建統一大市場向好發展。

　　近年來，我國數字經濟規模實現井噴式增長，2020年達到39.2億萬元。數字經濟一方面打破了傳統經濟發展的空間束縛，加速了國內大市場的統一，但另一方面也使得技術、資源和數據等市場要素向“頭部平臺”集中，新興的壟斷方式、完全的價格歧視以及資本的無序擴張成為數字經濟背景下建設統一開放、競爭有序的市場體系的主要梗阻。

　　面對新業態、新模式催生的新問題，一是要從制度入手，強化政策引導，堅持反壟斷政策的有效實施，設置政策“紅綠燈”，在建立健全市場準入制度的同時，規範市場公平，合理管控資本在市場中的流動和分配。二是要加強監管力度，充分利用數字經濟的先天性優勢打造“政府-市場”互動平臺，強化制度和政策的宣傳工作，提高企業公平競爭意識。三是要完善反“平臺壟斷”和不正當競爭的體制機制，充實反壟斷的監管理論，建立全方位、網路化、串並聯共同佈局的市場監管體系，實現市場中的全鏈條、全領域監管。

　　（三）體現效率、促進公平的收入分配體系

　　收入分配體系是現代化經濟體系的重要激勵機制。提高收入分配製度科學性和合理性的關鍵在於處理好公平與效率的關係。近年來，我國整體上收入分配呈現出向好態勢，但也要承認，我國現階段收入分配體系仍存在問題：初次分配中，生産端處於技術加速積累、數字化轉型階段，須保證技術型人才的報酬逐步提高以提供創新激勵，從而帶來勞動者內部收入差距不斷擴大，為實現共同富裕帶來挑戰；再分配中，目前財稅政策在整體上對收入分配調節效果相對不足，為實現共同富裕加重了難度；三次分配上，目前短期內尚未形成良好的社會氛圍，三次分配規模和效果還較小，難以為共同富裕提供堅實保障。同時，近些年來呈現出代際流動性下降的趨勢，物質資本、人力資本、社會資本逐步集中化，在長期上將影響實現共同富裕的進程。

　　對此，必須要堅定生産的決定性地位，加快技術轉型，實現關鍵領域關鍵技術自主化，保障經濟發展效率，為共同富裕提供底層動力支撐。短期內，改善我國的再分配政策，調節調整稅制結構，逐步增加財産稅、遺産稅、資本收入稅等稅種，打破醫療、社保的區域、城鄉壁壘，為中低收入人群的共同富裕“兜底”；長期上，提高每人平均教育投資額，優化教育資源結構，將我國人口紅利逐步轉變成為人才紅利，提倡三次分配，營造攜手共進的社會氛圍，促進財富的橫向內部轉移，從而在代際間實現縱向公平，為共同富裕提供長期保障。

　　（四）彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系

　　建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系是建設現代化經濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，城鄉區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性持續增強。這十年來，我國城鎮棚戶區改造惠及9000多萬居民，老舊小區改造惠及2000多萬戶，1.8億左右的農村人口進城成為城鎮的常住人口，我國的城鎮化率由53.1%上升到了64.7%，城鄉和區域收入差距都在逐步縮小，基本公共服務均等化紮實推進。但我國城鄉區域發展體系仍存在如下問題：宏觀層面的人口老齡化與總規模下降衝擊；中觀層面的趨勢收斂協調發展的動力不足困境；微觀層面的多尺度空間單元發展路徑雷同安全保障不週制約等。

　　由此，要堅持“厘清功能定位、明晰特色優勢、把準方向航道”思路，從以下三方面著手尋獲應對策略：一是要尊重多尺度空間互動發展的基本規律，建立多種類、多功能、多目標的空間單元發展體系，厘清縣域、城市、都市圈、城市群等空間單元在農業保供、能源保穩、邊疆保安、生態向好、科技向上、經濟向前的差異化功能定位。二是要確立“定位+優勢”與“功能+特色”的發展動力指南，明晰各空間單元在不同尺度下的定位及其優勢，立足自身特色，發揮不同面向的功能，組成特色化功能整合體系，支撐空間單元互動協調。三是要儘早規劃面向人口老齡化和人口規模達峰後的總體戰略，前瞻性研判人口規模的變動時間表、人口集散的流動趨勢與年齡結構的代際影響，做好相應的重大基礎設施、公共服務保障舉措與長遠戰略規劃的銜接匹配。

　　（五）資源節約、環境友好的綠色發展體系

　　建立資源節約、環境友好的綠色發展體系，是推動我國經濟社會綠色轉型和建設美麗中國的迫切需求和重大任務，對於建設現代化經濟體系、實現高品質發展目標和邁向社會主義現代化強國，具有重大的現實意義和深遠的時代影響。黨的十八大以來，我國生態環境狀況實現了歷史性轉折，植樹造林佔全球人工造林的1/4左右，單位GDP的碳排放量累計下降34%，風電、光伏發電等綠色電力的裝機容量和新能源汽車産銷量都居世界第一。當然不容忽視的是，資源節約、環境友好的綠色發展體系面臨碳達峰碳中和戰略取向的進度約束、工業化中後期發展階段的現實訴求與存量污染大生態欠賬多的歷史包袱等三重挑戰。現代化的綠色發展體系，作為生産力發展的基礎條件，旨在調整解決生産力發展與資源環境的和諧關係問題，根本遵循是踐行綠水青山就是金山銀山理念，核心是人與自然的和諧共生。

　　因此，一是儘快完善實現“雙碳”目標的“1+N”政策體系，全面分析和綜合研判碳達峰碳中和目標對社會經濟的全方位影響，堅持兩個階段兩種策略，兼顧地區生態不平衡性和經濟發展水準的差異性，把長期戰略處理為週期化策略，穩紮穩打推進。二是以産業綠色化為核心推進生産活動綠色迴圈低碳發展，在發展中破解發展難題，一方面以新技術革命和産業變革為依託，激發新興産業增長，降低産業發展對環境的影響；另一方面堅持以供給側結構性改革為主線，加快三次産業的綠色化、資訊化和數智化轉型，降低其對環境的不利影響。三是保護與修復並重推進，“歷史欠賬”步步還清，不搞一蹴而就、超越階段、大幹快上的運動式生態保護與環境修復，一方面要建立健全形式多樣、績效導向的多元化、市場化生態保護補償機制；另一方面要儘快建立生態産品價值實現機制，引導個人、企業、社會等多方力量積極參與到生態環境保護與修復中來，為綠色發展奠定紮實基礎。

　　（六）多元平衡、安全高效的全面開放體系

　　打造多元平衡、安全高效的全面開放體系是當前國際政治經濟形勢進入深刻調整期疊加我國經濟增長動能結構性轉變下的必然選擇。改革開放以來，特別是在“一帶一路”倡議紮實推進的進程中，我國對外開放取得了巨大成就，全球價值鏈位勢穩步提升，無論是全球經濟還是一帶一路沿線都逐漸形成了以我國為樞紐的全球價值“雙環流”體系。然而，不得不引起重視的是，我國雖然在進出口貿易上保持著強大的規模優勢，但近年來進出口貿易對於我國經濟增長的拉動效應日趨減弱。與此同時，過往簡易加工出口模式下導致的我國産業分工鏈條過於依賴國際需求，也極大程度上影響了當前本土産業鏈的創新升級過程，為新時代下我國産業鏈供應鏈的安全發展帶來了重大風險。

　　面臨如上制約，新時代下要打造多元平衡、安全高效的全面開放體系，需從以下幾方面入手：第一，堅持構建人類命運共同體理念，以“一帶一路”建設為全面開放體系下的重要戰略抓手，堅持推進對發達經濟體和發展中經濟體同時開放的高水準全方位開放，推動沿海和內陸地區對全球市場的聯動開放，以不斷深化的開放促進我國經濟領域的進一步改革。第二，堅持更高水準的引進來和走出去相結合的全面開放，注重引進外資的品質，全面推廣負面清單管理和準入前國民待遇制度，應繼續堅持降低市場準入門檻，重點推進醫療、教育、金融等服務業領域的有序開放，同時也積極鼓勵國內優秀的本土企業拓展國際市場，在國際競爭中不斷提升自身能力，形成全面開放體系下我國經濟增長的新動力和新優勢。第三，在開放的同時，要堅持安全高效的基本原則，要注重新時代我國産業在全球分工體系中的升級，打造以創新引領的價值鏈革新，積極培育全面開放體系下的新業態和新動力。同時，在産業發展上，既要堅持內外資企業一視同仁的政策原則，又要積極施行國際通行的安全審查和反壟斷手段，維護市場本土企業和外資企業的公平競爭，構建全面開放體系下有序的市場環境。

　　（七）充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制

　　市場與政府的關係是經濟發展長盛不衰的研究命題，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制是建設現代化經濟體系的制度基礎。改革開放以來，政府與市場關係的變遷取得了重大成就，不僅逐步確立並堅持了企業的市場主體地位，而且實現了社會主義與市場經濟的融合與創新，使堅持社會主義市場經濟方向成為經濟體制改革的基本原則。目前，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制面臨的主要梗阻在於，市場與政府的邊界仍然不夠清晰，現代産權制度仍待健全，國有企業在經濟發展中的重要地位也需重新審視。

　　針對這些梗阻，一是要強調市場的調節作用，在數字經濟全面滲透到各行各業的背景下，導致“市場失靈”的資訊不對稱問題得到高度緩解，市場這只“看不見”的手變得更加有效，因此要持續堅持市場化、法制化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；二是要突出政府的引導能力，積極引導市場競爭公平，完善保護産權的制度體系，充分激發各類市場主體的活力；三是堅持“兩個毫不動搖”，在鼓勵“專精特新”激發市場活力的同時，保證國有經濟與民營經濟的良性互動和國有經濟在關鍵領域的核心地位，利用國有企業與政府聯繫緊密的天然優勢，充分調動國有企業創新積極性，特別是要引導國有企業對具有強知識溢出效應的基礎性、顛覆式原始創新的投入和研發，強化國有企業在國家創新系統中的領頭羊地位。