新時代中國金融發展的根本遵循

　　作者：何德旭（中國社會科學院財經戰略研究院院長）

　　金融是現代經濟的核心，關係發展和安全。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視金融工作，在多個重要場合就金融發展問題發表重要講話，對做好金融工作作出重要指示。習近平總書記關於金融發展的重要論述內涵豐富、思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，為做好新時代金融工作、推動中國金融高品質發展奠定了堅實理論基礎、提供了根本遵循。

　　深入闡釋金融的本質宗旨和功能定位

　　當前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界經濟復蘇艱難，世界各國金融發展面臨著許多相似的難題，比如，如何妥善處理好經濟與金融的關係、如何有效防範和化解金融風險、如何最大限度解決中小企業融資難問題、如何統籌金融發展與金融安全等等。習近平總書記關於金融發展的重要論述，深入闡釋金融的本質宗旨和功能定位，明確了中國金融發展的目標和方向，也為世界各國尤其是發展中國家破解金融難題貢獻了中國智慧。

　　闡明金融的本質和宗旨。習近平總書記指出：“金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防範金融風險的根本舉措。”對金融本質和宗旨的科學界定，為進一步認清金融功能定位、推動金融健康發展提供了科學指引。金融業堅持為實體經濟服務的宗旨，就要完整、準確、全面貫徹新發展理念，把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，推進金融供給側結構性改革，構建金融有效支援實體經濟的體制機制，積極服務國家重大戰略實施和培育新動能，降低社會綜合融資成本，不斷為實體經濟注入“源頭活水”。

　　明確金融的極端重要性。習近平總書記強調：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。”習近平總書記的重要論述，深刻闡明瞭金融在經濟發展和社會生活中的極端重要性。黨的十八大以來，我國金融業發展取得歷史性成就，金融改革開放有序推進，金融産品日益豐富，金融服務普惠性增強，金融監管得到加強和改進，但金融業的市場結構、經營理念、創新能力、服務水準還不適應經濟高品質發展的要求。要抓住完善金融服務、防範金融風險這個重點，優化融資結構和金融機構體系、市場體系、産品體系，推動金融業高品質發展；切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，築牢金融安全網，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　揭示經濟與金融共生共榮的辯證關係。習近平總書記指出：“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩”“經濟興，金融興；經濟強，金融強”“經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮”。習近平總書記的重要論述，深刻揭示了經濟與金融的辯證關係。推動金融發展，必須牢牢把握其與經濟共生共榮的關係，適應技術創新這一經濟增長動力引擎的要求，既重視對前沿創新項目的金融支援，又重視對中小企業創新的金融支援，促進提高科技成果轉化率；適應提高全要素生産率的要求，發揮好政府和市場的作用，引導資金向優質科技創新企業集聚；適應經濟可持續發展的要求，繼續大力發展綠色金融，鼓勵綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色指數等相關産品創新，支援和促進生態文明建設。

　　深刻揭示我國金融發展的特點和規律

　　習近平總書記關於金融發展的重要論述，運用馬克思主義的立場觀點方法，深刻揭示了新時代中國金融發展的特點和規律。

　　加強黨對金融工作的領導。習近平總書記指出，必須加強黨對金融工作的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨對金融工作的領導，既是中國金融發展的特色，也是中國金融發展的優勢。我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。只有加強黨的領導，才能確保我國金融改革發展始終堅持正確前進方向；才能強化全局觀念、系統思維、前瞻意識，主動消除風險隱患，及時防控金融風險，以金融資源的高效合理配置推動經濟高品質發展。

　　走出中國特色金融發展之路。習近平總書記指出，要深化對金融本質和規律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發展之路。中國金融業在不斷發展的過程中，逐步形成了具有鮮明特色的金融機構體系、金融市場體系、金融監管架構、金融風險防範機制、金融改革與開放格局等。發展金融業需要學習借鑒國外有益經驗，但不能照抄照搬他國道路和模式。必須立足國情，從我國實際出發，準確把握我國金融發展特點和規律，走出中國特色金融發展之路。

　　明確做好金融工作的重要原則。在2017年7月召開的全國金融工作會議上，習近平總書記提出了做好金融工作要把握好的四項重要原則。一是回歸本源，服從服務於經濟社會發展；二是優化結構，完善金融市場、金融機構、金融産品體系；三是強化監管，提高防範化解金融風險能力；四是市場導向，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用。這四項重要原則，既是對我國金融發展經驗教訓的系統總結提煉，也是對未來我國金融發展的具體要求，具有重要指導意義。

　　揭示金融基本運作邏輯。習近平總書記強調，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性迴圈、健康發展。這揭示了金融基本運作邏輯。這三項任務緊密聯繫、相互作用，是一個不可分割的有機整體。服務實體經濟是金融的天職和宗旨，也是防控金融風險的根本舉措；防控金融風險是發揮金融服務實體經濟作用的前提，也是深化金融改革的一個重要目標；深化金融改革、擴大金融開放，創新和完善金融調控，強化金融監管，實現金融資源優化配置，可以有效防範系統性金融風險，促進金融更好服務於實體經濟。

　　以系統觀念推動我國金融高品質發展

　　系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記關於金融發展的重要論述和對金融工作的部署要求，是堅持系統觀念的生動體現。從直接融資到間接融資，從銀行體系到資本市場，從金融風險防控到為實體經濟服務，從金融改革到金融開放，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，既立足國內又放眼世界，既立足當前又著眼長遠，全面、客觀地分析了我國金融發展面臨的形勢和任務、應該遵循的方針和原則。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國金融改革不斷深化，金融體系、金融市場、金融監管和調控體系日益完善，金融機構實力大大增強，我國已成為重要的世界金融大國。

　　系統推進制度建設，健全現代金融體系。健全現代金融體系，構建金融有效支援實體經濟的體制機制，是金融高品質發展的重要保障。習近平總書記強調，健全現代金融企業制度；加強宏觀審慎管理制度建設；完善資本市場基礎性制度；形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系；推進“一帶一路”建設金融創新，搞好相關制度設計；完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運作、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系；以防範系統性金融風險為底線，加快相關法律法規建設；等等。這些重要論述為健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系指明瞭方向、提供了遵循。

　　堅持問題導向，找準金融服務重點。習近平總書記指出，要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。近年來，我們堅持以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化金融産品，增加中小金融機構數量和業務比重，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟發展的多樣化金融需求，著力解決金融脫實向虛問題。針對小微企業融資難、融資貴的突出問題，習近平總書記指出，建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務。近年來，金融監管部門和金融機構在解決小微企業融資難融資貴問題上取得了顯著成效。特別是新冠肺炎疫情發生以來，中國人民銀行創設了直達實體經濟的創新貨幣政策工具，實現了對實體經濟的精準支援。

　　秉持全局觀念，謀劃金融協調發展。習近平總書記指出，要圍繞建設現代化經濟的産業體系、市場體系、區域發展體系、綠色發展體系等提供精準金融服務，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支援服務體系。金融發展是一項系統工程，只有堅持全局觀念，以全面系統的戰略思維統籌兼顧、系統安排，才能實現高品質發展。新時代的中國金融發展，不僅要瞄準系統薄弱環節精準發力，而且要深入研究金融體系各要素的關聯性和各項舉措的耦合性，使各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實施成效上相得益彰。

　　加強金融監管，有效防範系統性金融風險。黨中央強調，要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生系統性風險底線；按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。黨的十八大以來，我們採取了一系列措施加強金融監管：一是加強金融監管協調、補齊監管短板；二是不斷強化中國人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責；三是強化地方監管責任，強化屬地風險處置責任；四是培育恪盡職守、敢於監管、精於監管、嚴格問責的監管精神，形成嚴肅監管氛圍；五是健全風險監測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通，推進金融業綜合統計和監管資訊共用；等等。這些措施遵循市場化法治化原則，妥善處理穩增長和防風險的關係，有力維護了金融安全和穩定。