讓中國特色新型智庫體系更完備更有力
【暢議“十四五”時期智庫建設②】
作者：徐曉明（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
加快建設中國特色新型智庫，是黨和國家立足民族復興偉業和國家發展大局作出的重要部署，是推動科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高品質發展、提升國家軟實力的重要支撐。《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》對加強中國特色新型智庫建設提出明確要求。新征程上，我國亟須建設一批高水準新型智庫，科學謀劃、統籌協調、培育支援各類智庫有序發展，著力建成定位清晰、特色鮮明、佈局合理的中國特色新型智庫體系。
以國家高端智庫為引領、各類智庫協調發展
近年來，我國各類智庫不斷成長，新型智庫體系逐步擴容。其中，國家高端智庫是中國特色新型智庫的示範工程，經過近幾年試點實踐，在體系化制度化創新上取得了顯著成效，在服務黨和國家重大決策中發揮了重要作用。加快構建各層次、各類別、各領域協調發展的中國特色新型智庫體系，要充分發揮好國家高端智庫“排頭兵”的示範引領作用：強化國家站位，聚焦關係大局、關係長遠、關係國家和人民利益的重大理論和實踐問題，給出經世濟民之策；同時，匯聚高水準研究力量，不同領域專家學者集思廣益，樹立“精、專、深、透”的研究理念，不斷提高智庫成果的思想分量和對策品質。
從全局出發，統籌各界優勢智力資源，整體規劃、協調推進智庫建設大體系、新格局。首先，要充分實現“智”的價值優勢。明確各類智庫發展定位和人才資源優勢，突出“特色”“新型”要求，引領智庫堅持專業化、特色化發展方向。集聚“外腦”“外嘴”，支援各類智庫積極面向決策、融入決策、服務決策全過程。其次，要創新理順“庫”的運作機制。加強整體統籌和分類指導，以抓運作、出成果、育人才為核心，以創造環境、搭建平臺、做好服務為重點，以優化決策供需結構、增強咨政建言能力為目標，做到宏觀把方向、中觀定方針、微觀出對策。同時，加快決策諮詢體制機制改革創新。實現智力供給與決策需求精準對接，探索中國式“旋轉門”、實行知識成果購買、引入良性競爭等體制機制，激發各類智庫服務決策的主動性創造性，從而提升新型智庫體系整體實力。
深入推進中國特色新型高校智庫建設
高校智庫作為大學服務經濟社會發展的重要力量，具有學科齊全、學術紮實、智力資源豐富等獨特優勢。2014年教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，高校智庫對政府的決策支撐作用得到強化。聚焦高校建設新型智庫的使命初衷，要立足高校學術積累和學科優勢，通過建設高水準研究機構、不同層次軟科學實驗室等方式，為政府公共決策保駕護航。
“十四五”期間，新型高校智庫建設重點要處理好兩重關係：一是學術研究與智庫研究的關係。解決實踐問題是理論創新的動力和源泉，而精準有效的決策研究同樣離不開深厚的學術功底和科學的邏輯分析，二者緊密聯繫、相互促進。二是專業人才與協同研究的關係。現實問題往往複雜交織，依靠單一智庫或單一學科背景團隊難以滿足決策要求。要充分發揮高校資源優勢，組建多學科跨領域研究大團隊，集智攻關，為決策部門提供所有綜合整合的決策建議。倡導學術研究與決策研究協同並進，引導專家學者重視智庫研究，關注中國實踐與中國問題，在實踐中不斷探索學術研究與智庫研究互促互鑒、互為支撐的激勵機制。
加快建設高水準科技創新智庫和企業智庫
在新發展階段，創新驅動發展與科技自立自強，已經成為我國現代化建設重要戰略支撐。由於高科技領域關鍵技術高投資、高競爭、高風險、高效益的屬性，特別需要科技創新智庫發揮前瞻性、戰略性優勢，對國家高科技水準是處於“追趕”“並跑”還是“領跑”狀態進行精準評估，對國際前沿高科技發展方向進行科學預判，進而輔助國家、地方或企業作出科技發展規劃和佈局。現階段我國科技創新智庫發展相對滯後，存在專業性不強，人才結構不優等問題。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，應該以“科技”為核心進一步明確使命定位，以“智慧”為根本主動擔當作為，以“智庫”為基礎加快科創智庫建設步伐。
“十四五”期間，建設科技創新智庫呼喚靈活高效的政策支援。一是大力支援組建高水準國家級科創新型智庫。緊緊圍繞建設創新型國家發展戰略，瞄準國內外高精尖前沿領域發展趨勢，長期開展動態跟蹤研究，制定中長期發展規劃和行動綱領，依託國家級科創中心培育扶持新型智庫。二是支援科技創新行業、大型企業建設新型智庫。在行業發展規劃、産業結構調整等方面開展決策諮詢研究，為國家與地方行業發展、産業佈局、技術創新提供參考。整合不同層次、不同方向的科技創新智庫，強化科創智庫服務國家、地方與企業的決策支撐作用，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。
規範引導社會智庫健康發展
社會智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，也是推動大眾獻計獻策、表達民意的有效渠道。我國社會智庫分佈較廣、規模較小、數量較多，水準參差不齊，部分智庫著眼于“眼前事”“熱點事”，缺乏對重大問題和主要矛盾的深入研判，靠近決策、影響決策的社會智庫數量較少。2017年，《關於社會智庫健康發展的若干意見》出臺，進一步激勵社會智庫擔起社會責任，充分發揮獨特優勢。
當前，需進一步規範引導社會智庫健康發展。一方面，要營造良好環境，暢通社會智庫參與決策諮詢服務的有效途徑，鼓勵搭建“問計於民”的溝通橋梁，實現政府向社會智庫購買決策諮詢服務制度化與常態化。另一方面，要加強科學規範和引導，統籌規劃各領域、各類別、各層次社會智庫的功能佈局，防止重復建設、無序發展。同時，還要加強監督管理，根據屬地管理、歸口管理原則，建章立制，探索建立社會誠信和學風規範，防止出現急功近利、浮躁浮誇等不良風氣，充分釋放社會智庫的特有優勢和獨到價值。
