以産業興旺促鄉村全面振興

　　原標題：以産業興旺促鄉村全面振興

　　鄉村要振興，産業必振興。産業興旺，是解決農村一切問題的前提。只有實現鄉村産業振興，才能更好推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　近年來，我國支援鄉村産業發展的一系列政策措施不斷落地，推動實施了一批重大工程、重大項目，鄉村産業發展取得積極成效。農業生産繼續穩定發展，2020年，我國糧食總産量穩定在1.3萬億斤以上，農林牧漁業增加值約8.14萬億元，佔農業及相關産業增加值比重的48.8%；農業全産業鏈條發展更加成熟，2020年，我國農産品加工業營業收入超過23.2萬億元，較上年增加1.2萬億元，全國農業及相關産業增加值為16.69萬億元，隨著農業産業鏈條不斷延伸，産業發展的品質和效益不斷提高；鄉村旅遊、農村電商等新産業新業態蓬勃發展，2020年，全國農林牧漁業休閒觀光與農業農村管理服務實現增加值6213億元，建設了一批産值超10億元的特色産業鎮（鄉）和超1億元的特色産業村；技術、人才等要素對農業發展的支撐不斷增強，2020年，農林牧漁業科研和技術服務、教育培訓與人力資源服務增加值分別為2515億元、1520億元，農業資訊技術、農業金融等其他支援服務增加值為3717億元，資金、人才、技術和資訊等要素加快向農業流動。

　　總的來看，我國鄉村産業發展態勢良好，仍有廣闊發展空間，關鍵要在産業發展基礎方面繼續夯實，當前存在的一些短板弱項也需及時補足和加強。一方面，鄉村産業綜合實力和競爭力仍不夠強，表現出門類不全、規模較小、鏈條較短、佈局較散的特徵；鄉村一二三産業融合程度不高，品種、品質、品牌等方面都亟待提升，産業發展的品質效益和農民獲得的增值收益都比較低；一些地方同質化競爭現象比較突出，産業的內生動力和自我發展能力都需增強。另一方面，農産品加工水準和能力有待提升，主要是農業發展方式較為粗放，農産品加工技術和裝備等較為薄弱，農業標準化建設推進較為緩慢，這些都制約了農産品加工産業的發展。與此同時，鄉村産業發展的資源要素和配套設施支撐仍不足，制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，資金穩定投入機制尚未建立，技術研發支援力度不夠，人才激勵保障機制尚不健全，鄉村交通物流、網路通信、倉儲冷鏈、商業網點等設施建設也有待加強。

　　要解決好這些現實問題，需著眼國家重大戰略需要，聚焦穩住農業基本盤的要求，順應産業發展規律，立足農業産業特徵，以農民為主體，以農業農村特色優勢資源為依託，以科技創新為支撐，以農村一二三産業融合發展為路徑，發揮有效市場和有為政府的作用，以更大力度、更實措施推動鄉村産業振興，帶動鄉村全面振興。

　　一是做強做優現代農業。聚焦産業現存的關鍵薄弱環節切實發力，繼續培育壯大新型農業經營主體，加快發展農業社會化服務，提升農機裝備研發應用水準，推動農業生産規模化、集約化、資訊化，形成現代化農業生産方式，切實保障糧食和重要農産品供給；加快推動現代農業標準體系建設，規範農産品生産過程和流通環節品質安全監管，把農業生産産前、産中、産後納入標準化管理軌道，逐步形成與國際接軌的國家農業標準化體系；完善農産品品牌建設體系，培育彰顯地域特色的“新名片”。

　　二是發展特色富民産業。重點是依託鄉村農産品資源優勢，按照“集鏈成群”的思路，以工補農、以工促農，讓一産能夠“接二連三”，健全産業鏈、融合創新鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，推動農業向“生産+加工+科技”一體化全産業鏈條方向發展，提高綜合效益，把增值收益更多留給農民。還需依託縣域鏈主企業，強産業龍頭、擴生産基地、帶廣大農戶、創區域品牌，選擇市場空間大、經濟效益高、資源後備足、比較優勢大的特色優勢産業來發展“一縣一業”，將資源優勢轉化為産業優勢，使産業優勢轉化為經濟優勢。

　　三是培育發展新産業新業態。全面挖掘農業多種功能和鄉村多元價值，拓寬産業門類，重點發展鄉村休閒旅遊、農村電商等新産業新業態。依託鄉村獨特資源優勢，推動農業與旅遊、教育、康養等産業深度融合，發展各類休閒農業新業態。同時，加快培育農村電子商務主體，優化農村電子商務公共服務中心功能，擴大電子商務進農村覆蓋面，暢通産品進出鄉村的通道。

　　四是充分發揮功能性平臺的作用。依託現代農業産業園區、農業現代化示範區、國家農村産業融合發展示範園、中小微企業集聚區等平臺，加強資源整合、要素集聚和政策整合，培育特色優勢産業集群。特別是要圍繞産業鏈部署創新鏈，依託國家農業高新技術産業示範區、國家農業科技園區、農業科技創新平臺、農村創新創業孵化實訓基地等，健全産學研用協同創新機制，大力推進技術攻關和轉化應用。

　　五是不斷完善支撐鄉村産業發展的基礎設施。既要健全縣鄉村三級物流配送體系，加強城鄉交通、農産品倉儲保鮮和冷鏈物流等基礎設施建設，加快補齊制約鄉村産業發展的物流短板，又要瞄準構建世界一流數字農業基礎設施目標，加強新型基礎設施建設，推動大數據、物聯網、5G、人工智慧等在鄉村産業發展中的應用。

　　此外，還需在健全要素保障體系上下功夫。打破地方保護和市場分割，打通制約城鄉要素流動的堵點，促進要素資源更多向鄉村産業流動。重點在放活土地要素、完善財政支農投入機制、完善人才發展機制等方面切實發力，持續增強鄉村産業發展動力、活力和競爭力。

　　（作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟研究所）