讓脫貧群眾生活更上一層樓

　　作者：黃承偉（國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任、研究員）

　　習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮鬥的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，切實做好同鄉村振興的有效銜接，接續推進脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善。鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。習近平總書記的這些重要論述，為實現“讓脫貧群眾生活更上一層樓”目標指明瞭方向、提供了根本遵循。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是首要任務

　　充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果的歷史意義。從政治高度看，脫貧攻堅的偉大成就，為我國全面建成小康社會作出關鍵性貢獻，充分彰顯了中國共産黨領導和中國特色社會主義制度優勢，極大增強了全黨全國人民的凝聚力和向心力。鞏固拓展脫貧成果，是鞏固黨的執政根基的必然要求。從發展維度看，鞏固拓展脫貧成果是精準扶貧精準脫貧基本方略的延伸，是脫貧成效贏得人民認可、經得起歷史檢驗的關鍵。對於實現脫貧目標的農戶、村莊和地區，面對自然、市場等多重風險因素，存在返貧風險，客觀上必然要求在一定時期內保持政策的延續性，建立穩定脫貧的長效機制。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果必須轉變工作理念。鞏固、拓展是一個有機的整體，“鞏固”的方向是“拓展”，脫貧成果鞏固必然需要在脫貧攻堅形成的物質成果、制度成果、精神成果的繼承中才能實現，要用發展的辦法實現脫貧成果的鞏固。要堅持系統觀念，不僅要鞏固住“兩不愁三保障”和安全飲水的目標，更要逐步提高標準，拓展內涵，才能滿足脫貧群眾對美好生活嚮往的要求。要堅持精準思維。脫貧群眾由於所在區域不同，發展水準不同，鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策需求必然呈現差異化，只有精準施策才能提高鞏固成果的有效性。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果融入推進鄉村治理體系和治理能力現代化進程。推動縣、鄉、村三級治理體系和治理能力建設，特別是要健全完善縣一級農村工作“一線指揮部”的體制機制和政策支援體系，充分發揮縣級黨委和政府領導鄉村治理的職能作用；發揮好鄉鎮面向農村、服務農民，直接領導推進鄉村治理的職責和功能；推動健全以黨的基層組織為核心的農村組織體系，提高組織農民、服務農民的能力和水準。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果需要採取戰略與戰術有機結合的措施體系。建立監測標準年度調整機制，精準、快速發現監測對象的返貧風險類別和幫扶需求，及時分類落實生産性或保障性幫扶措施，把防止返貧致貧關口前移。規範退出標準和程式，既要穩定消除返貧致貧風險，又要避免“福利陷阱”。發展勞動力密集的富民産業，完善聯農帶農機制，切實提高脫貧群眾家庭經營凈收入比重。從勞務輸出組織化程度提高、省際和省域內勞務協作深化、就地就近就業渠道拓展等方面支援脫貧人口自主創業和靈活就業，多措並舉確保脫貧勞動力穩定就業。著力加大國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區支援力度，對160個國家鄉村振興重點幫扶縣統籌整合各類資源，實施一批補短板促發展項目，增強自我發展能力，提高脫貧基礎的可持續性。對3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區），開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，加大安置區産業培育力度，完善安置區配套設施和公共服務，促進搬遷群眾社會融入。著力抓好各項舉措落實。保持主要幫扶政策總體穩定，結合實際完善和創設政策措施，形成上下聯動、統一協調的政策體系。凝聚合力，深化東西部協作，完善中央單位定點幫扶，動員社會力量廣泛參與，充分發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。持續提升鄉村振興系統幹部能力和水準，確保中央決策部署落地見效。

　　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是關鍵環節

　　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是黨中央做出的決策部署。由於諸多原因，脫貧群眾、脫貧地區的脫貧基礎還很脆弱，邊緣戶的發展基礎很不穩定，脫貧地區發展基礎十分薄弱，這些特徵決定了紮實推進並實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的緊迫性和重要性。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興是一項複雜的系統工程，是一個歷史過程，要求在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，認真總結借鑒脫貧攻堅積累的寶貴制度成果和精神財富，完善鄉村振興政策體系、制度體系和工作體系，切實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，接續推進脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善。

　　大力弘揚脫貧攻堅精神。打贏脫貧攻堅戰積累形成的寶貴經驗，對於實現推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有重要指導意義。脫貧攻堅精神形成于深厚的中華民族精神文化基因，其價值源泉來自我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。脫貧攻堅精神産生於脫貧攻堅偉大實踐，是我們寶貴的精神財富，要繼續發揚光大。在脫貧攻堅過渡期內，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，其難度不亞於脫貧攻堅。既要鞏固成果、拓展成果，又要推動更大發展從而實現振興，這就需要全黨全國各族人民“上下同心”，需要各地各部門“盡銳出戰”。我國區域發展不平衡，城鄉之間、不同群體之間發展的差異性，決定了推進有效銜接的各項體制機制、政策措施都必須做到“精準務實”才能實現精準高效，這就需要上下左右、各個方面始終堅持開拓創新才能做到。無論是脫貧攻堅、還是鞏固脫貧成果，其目標的特殊性決定了工作的艱巨性，唯有攻堅克難，才能踐行初心使命。繼續弘揚偉大的脫貧攻堅精神，為全面推進鄉村振興、逐步實現共同富裕提供不竭的精神力量。

　　統籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作。一是領導體制銜接。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體系，層層壓實責任，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。二是工作體系銜接。中央省市縣、東西南北中、各行業部門設立鄉村振興工作機構，為全面推進鄉村振興提供機構保障。中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局在中央農村工作領導小組框架下從不同角度、不同層面推進鄉村振興。三是發展規劃銜接。把實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃，將脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入“十四五”相關規劃。四是政策舉措銜接。落實好過渡期脫貧攻堅調整優化後，涵蓋財政、稅收、金融、土地和教育、健康、醫保、住房、飲水、産業、就業等方面的33項政策，特別是財政扶貧資金支援、資金整合、信貸保險、土地支援、人才智力支援等政策。五是考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興實績考核範圍，完善督查方式，確保政策舉措落實。

　　全面推進鄉村振興是根本途徑

　　《中共中央國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

　　夯實全面推進鄉村振興的思想基礎。要系統理解鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接政策任務的必然性、艱巨性和長期性，深刻認識在發展中實現鞏固拓展的根本性、重要性和緊迫性，增強鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的自覺性。要深刻領會習近平總書記對“三農”工作重要論述的豐富內涵、精髓要義和實踐要求，提高幹部理論思維能力，促進幹部群眾觀念轉變。要堅持分類指導精準施策，牢固樹立“謀定而後動”思維，增強系統推進的意識和能力。要不斷調整和完善體制機制，發揮示範引領作用。要及時總結工作實踐中探索的好做法、好經驗，加大宣傳和正面輿論引導，激發基層幹部積極性和創造性，凝聚更大合力。

　　牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，優化佈局，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年産量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。保護農民種糧積極性，落實糧食節約行動方案。落實耕地保護硬措施，完成高標準農田建設階段性任務，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。加快發展設施農業，有效防範應對農業重大災害。堅決守住不發生規模性返貧底線。完善監測幫扶機制，強化監測幫扶責任落實，繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作；鞏固提升脫貧地區特色産業，完善聯農帶農機制，壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力穩定就業，促進脫貧人口持續增收。加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支援力度。保持脫貧地區主要幫扶政策總體穩定。

　　統籌推進農業、農村、農民現代化進程。鄉村振興戰略下的農業農村現代化，是農業、農村、農民現代化的有機統一，需要統籌推進。推進農業現代化，主要是推動農業全面機械化、高度設施化、裝備智慧化，通過加快良種換代、優化農業投入品、廣泛運用農業先進技術，持續加強農業科技支撐，通過促進家庭農場成為主要經營方式、農民合作社成為主要組織形式、大型農業企業成為主要引領力量，實現高效的農業經營管理，通過建立現代農業産業體系、生産體系和經營體系，實現一二三産業融合發展。推進農村現代化，就是要促進農村基本生活設施現代化。健全基本公共服務，提高農村物質生活水準，建設生態宜居環境，建設中國特色的鄉村治理機制和體系。農民的現代化是指傳統農民轉化為現代農民。不斷提高農民文化素質，讓農民特別是脫貧群眾熟悉現代農業經營管理知識和政策法規，掌握一門以上現代農業實用技術。不斷增強農民現代觀念，讓農民特別是脫貧群眾持續增強社會責任感，持續提升文明素養，增強市場意識和利用市場規則經營管理能力，主動參加農業合作社，學會用現代金融手段擴大生産、規避風險。養成健康生活方式，精神生活豐富。

　　協調推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的前提，把促進脫貧群眾增收作為根本措施，把促進脫貧地區發展作為主攻方向，把兜底保障作為重要支撐，在鞏固拓展脫貧成果的基礎上，全面推進鄉村振興，在全面振興中進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦産業促進鄉村發展。立足農村資源，大力推動農村一二三産業融合發展。大力發展縣域富民産業，加強縣域商業體系建設，加快發展壯大縣域經濟，實現縣域經濟發展與全面推進鄉村振興良性互動。促進農民就近就地就業創業。紮實穩妥推進鄉村建設。建立健全鄉村建設實施機制，抓好《鄉村建設行動實施方案》的落實。通過縣域統籌逐步提高鄉村基礎設施和公共服務水準，促進農村人居環境整治，提升脫貧地區整體發展水準。因地制宜選擇改廁模式，推進農村廁所革命。梯次推進農村生活污水治理，持續推進村莊清潔行動和鄉村綠化美化行動。大力推進數字鄉村建設。加強和改進鄉村治理。推動縣鄉村三級治理體系建設。加強鄉村基層組織建設，建立健全黨領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉鎮社會管理服務能力。健全常態化駐村工作機制，提高群眾民主參與、自我管理能力。加強農村精神文明建設，切實維護農村社會平安穩定。

　　　　持續提升全面推進鄉村振興的有效性。全面加強黨對“三農”工作的領導，切實增強各級幹部做好“三農”工作的能力。把新發展理念完整、準確、全面貫徹到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作各方面各環節全過程。建立健全上下貫通、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興工作體系，確保中央決策部署政策措施落地見效。堅持和完善東西部協作機制，堅持中央單位定點幫扶機制，組織開展“萬企興萬村”行動。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的組織保障，圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接，深化新階段農村改革。堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，持續提高農民參與鄉村振興的積極性、主動性。