提高國防和軍隊建設法治化水準
依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求。為學習貫徹習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話精神，從今天起，我們陸續刊發一組相關理論文章，供廣大讀者學習參考。
——編 者
法治，是一支現代化軍隊的鮮明特徵，也是建設世界一流軍隊的必由之路。習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話，站在時代發展和戰略全局高度，深刻闡明瞭新時代貫徹依法治軍戰略的方向性、根本性問題，進一步豐富發展了黨的軍事指導理論，為在法治軌道上開啟強軍興軍新征程提供了根本遵循、明確了目標要求、作出了戰略部署。
充分認識依法治軍戰略的重大意義
戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。貫徹依法治軍戰略，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規律、從強軍事業全局出發作出的重大決策部署。將依法治軍上升為一種戰略，這是對依法治軍地位作用的新定位、新概括，擘畫了全面依法治國的“軍事篇”、實現黨在新時代的強軍目標的“法治篇”，標注了治軍戰略新高度，實現了治軍理念新飛躍。
建設強大軍隊的基本規律。厲行法治是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規律。習主席高度重視法治在建軍治軍中的重要作用，在這一重要講話中深刻闡述了依法治軍的基礎性、全局性、戰略性地位。當今世界軍事競爭更加激烈，戰爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規範化、精細化，只有建立一套優良的治理制度和法治模式才能催生新質戰鬥力和軍事實力，才能持續激發軍事創新活力。我們必須從強軍全局上深刻理解，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求。
加強我軍革命化現代化正規化建設的必然要求。習主席強調，著眼于全面加強我軍革命化現代化正規化建設，構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水準。在強軍進程中，我軍的革命化需要法治來強化，通過法治鑄牢軍魂，把黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度固定下來，才能永葆人民軍隊的性質、宗旨和本色，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；我軍的現代化需要法治來保障，軍隊越是現代化，越是資訊化，越是要法治化；我軍的正規化需要法治來實現，通過依法從嚴治軍，確保訓練管理正規有序、部隊安全穩定。
推動軍隊戰略轉型重塑的根本保證。加快推進以效能為核心的軍事管理革命，提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水準，加快實現整體重塑、跨越發展，都須以法治為依託。黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革取得一系列重大成果，我軍體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，這些需要通過法治方式固化以行穩致遠。為適應我軍規模結構和力量編成優化發展需求，必須將法治作為現代建軍治軍模式，從法治層面破解國防和軍隊建設深層矛盾問題，為新型作戰力量“騰籠換鳥”，以法治的權威性和強制力保障我軍跨越發展、實現戰略轉型。
全面把握依法治軍戰略的核心要求
習主席強調，要堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰鬥力標準，堅持建設中國特色軍事法治體系，堅持按照法治要求轉變治軍方式，堅持從嚴治軍鐵律，堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，堅持官兵主體地位，堅持貫徹全面依法治國要求。這“八個堅持”內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完整，明確了依法治軍的政治方向、目標任務、原則要求等，彰顯了依法治軍戰略的政治意蘊、精神實質和實踐要求，是習近平法治思想的豐富和發展。全面把握依法治軍戰略，必須深刻理解“八個堅持”內涵要義和核心要求。
堅持黨對軍隊絕對領導，這是依法治軍的核心和根本要求，關係依法治軍的政治方向，要將黨對軍隊絕對領導納入法治化、制度化、規範化的軌道，以法治強制力捍衛軍魂不動搖；堅持戰鬥力標準，這是依法治軍的根本出發點和落腳點，要求依法治軍必須遵循戰鬥力生成規律，聚焦提升核心軍事能力、形成新質戰鬥力、提高打贏能力，依法保障履行使命任務；堅持建設中國特色軍事法治體系，這是依法治軍的總抓手，要形成系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系；堅持按照法治要求轉變治軍方式，這是依法治軍的重要任務，要求加快推進治軍方式深刻變革，在全軍真正形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面；堅持從嚴治軍鐵律，這是依法治軍的重要原則，要堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治軍貫穿國防和軍隊法治建設各領域全過程；堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，這是依法治軍的關鍵所在，要求治下先治上、嚴兵先嚴將，不斷提高領導幹部運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情的能力；堅持官兵主體地位，這是依法治軍的力量源泉，要求充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創精神，維護官兵合法權益，調動和發揮廣大官兵投身法治建設的積極性、主動性、創造性；堅持貫徹全面依法治國要求，這是依法治軍的應有之義，要求深入貫徹習近平法治思想，始終遵循全面依法治國戰略部署，確保軍隊法治建設與國家法治建設協調發展、同頻共振。
貫徹依法治軍戰略要統籌全局突出重點
依法治軍並非單項業務工作，而是覆蓋到國防和軍隊建設各領域、涉及立法執法司法守法各環節的綜合性工作。習主席指出，貫徹依法治軍戰略是系統工程，要統籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。著眼當前，尤其需要重點抓好以下工作。
深化軍事立法工作。要結合軍事政策制度改革實際，緊緊圍繞改革急需、備戰急用、官兵急盼抓好重點領域軍事法規制度建設。持續完善軍事立法工作機制，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水準，切實增強軍事法規制度的精細化、系統性和可操作性。堅持體系化設計、工程化推進，加快現有法規制度全面清理工作，分領域著力推進法規制度建設整合化、軍事法規法典化。
做好法規制度實施工作。要科學設置各類機構、規範明確執法主體、依法劃定執法許可權，為法規制度有效執行提供組織體制保證。進一步完善法規制度實施程式，健全責任追究機制，切實增強規劃計劃、聯合作戰和軍事訓練等領域法規制度執行剛性。持續健全依法運轉工作機制，按照法治要求推進軍事管理革命，深入糾治“五多”問題，深化法治軍營建設，加快推進治軍方式根本性轉變。
強化法規制度執行監督工作。要健全執法監督責任主體，構建科學系統的評估標準，通過監督評估推動法規制度落地見效；持續加強軍事法治監督體系建設，構建完善黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督、社會監督相互銜接配套、運轉高效、科學合理的監督體系。健全法制、司法、紀檢、監察、巡視、審計等監督協作制度機制，充分釋放監督效能，形成最大監督合力。持續推動正風肅紀反腐向縱深發展，確保作風建設規範化常態化長效化。
加強涉外軍事法治工作。要從我軍遂行任務現實需求出發，加快推進軍事領域涉外法治建設，構建全維覆蓋的涉外軍事法規制度體系。統籌謀劃軍事行動和法治鬥爭，建強涉外軍事法治人才隊伍，加強涉外軍事法治研究，提高法治鬥爭本領。
匯聚貫徹依法治軍戰略的強大合力
貫徹依法治軍戰略，提高國防和軍隊建設法治化水準，是全軍官兵共同的事業和責任，應當充分尊重官兵首創精神，調動各級厲行法治、捍衛法治的積極性、主動性、創造性，匯聚起法治強軍的強大合力。
加強依法治軍組織領導。依法治軍越往縱深推進，越需要統一領導、統一謀劃、統一部署。必須加強中央軍委集中統一領導，健全軍委領導依法治軍的制度機制，強化依法治軍的頂層設計和統籌協調。做好依法治軍重大問題的運籌謀劃、科學決策，加強對貫徹依法治軍戰略的督導考核，保證依法治軍戰略落地落實。明確各級黨委深入推進依法治軍的領導職責，把依法治軍作為長期戰略任務擺上重要位置，加強對本單位推進依法治軍的謀劃部署，制定符合本單位實際的依法治軍規劃和年度實施要點，推進依法治軍戰略取得新成效。
發揮法治工作機構職能作用。軍隊法治工作機構，是貫徹依法治軍戰略的重要組織保證。要健全軍事法治工作機構，整合力量統籌資源同向發力。建立軍事法律顧問制度，為黨委首長決策和部隊行動提供法律諮詢保障。持續深化軍事司法體制機制改革，進一步完善軍事司法制度。調整優化軍隊司法行政和法律服務工作機制，健全軍隊律師工作制度。大力培養高素質軍事法治人才，發揮院校教育主渠道作用，建設忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的專門軍事法治人才隊伍，加強領導幹部和指揮員法治素養培訓，為貫徹依法治軍戰略提供人力支撐。
領導幹部帶頭依法指導和開展工作。領導幹部作為依法治軍的重要組織者、推動者、實踐者，肩負著貫徹依法治軍戰略的重要職責。要強化法治信仰和法治思維，自覺做尊法學法守法用法的模範，靠依法用權、依規辦事的良好形象引領和帶動官兵做法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛者。要積極弘揚法治精神，自覺摒棄依靠行政手段和習慣經驗的工作思維，紮實推動治軍方式根本性轉變，使貫徹依法治軍戰略成為廣大官兵的思想共識和行為自覺。
當前，國防和軍隊法治建設迎來新機遇，我們要深入貫徹落實習近平強軍思想和習近平法治思想，全面貫徹依法治軍戰略，匯聚強大法治合力，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，不斷提高國防和軍隊建設法治化水準，為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供堅強法治支撐。
（執筆：傅達林、鄭 琦）
