做強經濟基礎 確保穩中求進

　　綜合研判國內外形勢，今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。中央經濟工作會議指出，“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力”，並要求今年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。今年的《政府工作報告》在分析所面臨的問題和挑戰時再次強調，“我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力”。立足新發展階段，科學把握這三重壓力的內涵和特點並精準應對，對於分析研究當前經濟形勢，不斷做強經濟基礎，十分重要。

　　（一）

　　我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，意味著我國經濟發展出現了新特點和新趨勢，並且這些新的特點和趨勢還具有一定的複雜性和長期性。

　　從經濟學分析來看，經濟活動主要與需求活動、供給活動以及影響供需活動的市場預期這三方面因素有關。經濟運作一般不會在短期內同時出現需求、供給和預期三方面都有問題的情況。短期而言，要麼需求不足、要麼需求過旺，從而決定政策選擇偏向擴張或者緊縮等；供給活動在一定時期內是相對比較穩定的，特別是在沒有大的技術創新變化或者外部衝擊的條件下，既定的生産函數與生産方式基本保持穩定，供給側的經濟活動也相對較為穩定；預期問題在經濟活動中更為複雜，往往是受到價格、技術創新、要素投入、資源配置等長期因素影響而形成的一種市場心理預期，這種心理預期既有所謂的理性預期成分，也有極為複雜的非理性預期成分。需要指出的是，市場預期一旦發生變化，往往會對需求、供給以及價格趨勢、成本趨勢、要素投入結構、技術創新態勢等都帶來較大影響，長期看，還可能會改變市場供需結構和格局。因此，需求、供給、預期三大因素在經濟活動中非常重要，既可以幫助我們從短期視角判斷經濟運作，也有助於我們從長期視角分析經濟運作態勢，因而也是分析經濟運作活動的基本方法和重要工具。今後一段時期，我國經濟發展面臨的三重壓力，實際上具有如下幾方面的新特點：

　　一是具有複雜的國際背景。從世界經濟發展來看，一方面，世紀疫情衝擊下，百年變局加速演進，外部環境複雜嚴峻，經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義抬頭，國際貿易和投資萎縮，要素流動放慢，外部需求面臨更多不確定性，需求收縮態勢不斷顯現；另一方面，新冠肺炎疫情大流行嚴重衝擊全球供應鏈、産業鏈的穩定性和安全性，全球産業鏈等正在面臨重構，短時期內全球範圍會出現結構性供給短缺問題。同時，短期內市場供求格局的變化，導致全球價格尤其是PPI上漲，下游産業成本上升，會導致投資預期、消費預期以及收入預期等都出現下行。作為與全球經濟緊密聯繫的世界第二大經濟體，中國經濟的需求、供給和預期不可能不受外部環境變化的影響和衝擊。

　　二是具有深刻的國內因素。從國內經濟發展來看，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，在全球率先實現復工復産、率先恢復經濟社會發展，但一些傳統行業也不可避免地受到疫情的衝擊。尤其是由於內需潛力尚未得到充分釋放，最終消費在GDP中的佔比依然處在較低水準。同時，雖然供給側結構性改革對減少傳統庫存、降低經濟風險發揮了重要作用，但依靠科技進步和創新驅動而催生的新動能尚未明顯形成。在這種情況下，加上國際上PPI因素影響以及國內産業鏈下游成本上升，疊加其他短期因素，導致市場主體成本預期增加，出現投資意願和消費意願雙下降的趨勢。特別需要指出的是，我國經濟目前出現的需求收縮、供給衝擊、預期減弱三重壓力之間有可能會相互影響、相互傳遞、相互交織。需求收縮會傳導並影響供給側的生産和供應活動，導致供給出現預期性調整和改變，而且需求收縮疊加供給衝擊會引發連鎖的價格效應和通脹效應，引起成本推動型通脹預期，從而進一步強化下游投資意願下降、生産預期減弱，造成就業增長放慢、居民收入下降，進而引發新的消費需求收縮和預期減弱。對這些情況，要特別注意防止出現連鎖反應。

　　三是與原有的問題相互疊加。近年來，中國經濟面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的複雜局面，而且面臨結構性、體制性、週期性三大問題相互交織的情況。應該説，推進供給側結構性改革，對應對“三期疊加”和“三大問題”起到了很大作用。但還要看到，經濟下行壓力依然存在，結構性、體制性、週期性問題仍然在深層次上制約我國經濟可持續發展。目前，我國經濟發展面臨的三重壓力與“三期疊加”和“三大問題”密切相關、相互作用、相互影響。從更深層次上來説，今天我們遇到的需求收縮、供給衝擊、預期減弱，本質上仍然是“三期疊加”與結構性、體制性、週期性問題在當前國內外環境和條件下出現的新的表現形式和特徵反映；仍然源自於中國經濟長期發展中的不平衡以及國民經濟中生産、流通、分配、消費環節迴圈不暢等深層次問題；仍然與我國營商環境不夠健全、要素市場體系不夠完善、科技創新支撐不夠、制度型開放對標國際高標準仍有距離等有著內在的緊密關係。

　　從這種意義上説，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力既是過去長期發展過程中累積下來的舊矛盾，也是國內外新形勢下面臨的新困難，更是進入新發展階段必須面對並需要花大力氣去破解的新瓶頸。

　　（二）

　　面對國內外不確定性因素增多帶來的影響，我們要在準確把握需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力的內在邏輯和特徵的同時，高度重視其給今後一段時期我國經濟發展帶來的新困難和新問題。

　　一是防止外需與內需雙重減弱。三重壓力的首要問題是需求收縮，其中包括外部需求和內部需求兩部分。在需求收縮背景下，要特別防止出現內外需雙重減弱帶來的新問題。

　　二是防止居民消費下降。一般而言，居民消費出現一定程度的減少，主要是因為受到經濟下行壓力影響，居民收入增長緩慢，消費增長受到限制。因此，在三重壓力下，要更加注重擴大居民消費，實現居民消費與政府消費平衡增長。

　　三是防止上游産業與下游産業以及大企業與小微企業發展脫節。在三重壓力下，由於結構性短缺以及價格和成本因素的影響，上游産業的發展、大企業的經營狀況普遍好于下游産業和小微企業，尤其是由於上游價格上揚等帶來的成本衝擊較大，而在需求收縮的情況下，小微企業普遍出現生産經營困難等問題。在全球産業鏈受到衝擊、産業鏈面臨重構的情況下，如何保持國內産業鏈安全穩定和自主可控發展，保持大中小企業協同聯動發展，是值得高度關注的問題。産業政策與宏觀政策應確保上中下游産業鏈相互支撐、緊密連接，大中小企業共同發展。

　　四是防止PPI與CPI出現結構性傳導。目前，全球大宗商品價格仍然處在較高位運作，全球PPI高企逐步傳導到國內，國內部分大宗商品價格上漲壓力較大。在這種背景下，要特別防止PPI上漲壓力進一步傳導到CPI，因此要特別防止經濟下行與通脹雙重壓力帶來的風險。

　　五是防止相關領域的經濟風險上升。在三重壓力下，要特別防止由於需求收縮、供給衝擊、預期減弱對供給側結構性改革及成效産生新的衝擊。一方面，既要防止需求收縮後帶來的庫存增加和産能過剩等老問題抬頭，也要防止為穩增長而盲目上項目的問題，避免帶來重復生産和無效投資，導致新的資源錯配；另一方面，要防止地方政府債務等方面的風險上升，密切關注並防範區域性系統性金融風險，確保經濟運作安全穩定。

　　同時，還要充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，防止把中長期的戰略目標短期化。從目前我國能源結構、經濟結構以及經濟穩定運作和發展模式等客觀基礎和實際情況來看，實現“雙碳”目標不可能一蹴而就，更不可能搞突擊戰。在目前經濟發展面臨三重壓力的背景下，要防止不符合實際的“一刀切”。否則，不僅不利於長期問題的解決，反而會導致製造業的正常生産經營活動受衝擊，使短期內三重壓力進一步加大，對穩定經濟增長帶來危害和影響，這一點特別需要引起注意。

　　（三）

　　習近平總書記指出，“我國發展仍具有諸多戰略性的有利條件”。其中包括“有中國共産黨的堅強領導”“有中國特色社會主義制度的顯著優勢”“有持續快速發展積累的堅實基礎”“有長期穩定的社會環境”“有自信自強的精神力量”。這五個戰略性有利條件決定了我國經濟長期向好的基本面沒有改變，超大規模市場優勢還很大，我們要堅定信心、下定決心，精準應對三重壓力。短期內，要促進宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策等相互支撐、相互支援、協同發力，共同形成合力，助推我國經濟擺脫三重壓力。從長期發展來看，我們仍然需要進一步聚焦“十四五”時期推動高品質發展的主題來破解三重壓力，實現中國經濟行穩致遠。

　　第一，立足新發展階段。進入新時代，中國經濟運作特點和發展模式發生了深刻變化，面臨的國際環境、國內經濟的需求結構和供給結構以及市場預期等，也都發生了深刻變化。新發展階段面臨新的矛盾和任務，這就內在地決定了中國經濟的發展模式必須從傳統的高速度、高投入、高産出、高耗能轉向高效益、高品質、高效率、低耗能。這一規律性的變化，必然決定了要貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展。只有這樣，才能真正擴大國內需求、優化供給結構、強化市場預期、激活市場主體，並進一步推動收入分配製度改革、深化供給側結構性改革、長期穩定市場主體預期，進而使三重壓力得到破解。

　　第二，深化體制機制改革。破解三重壓力是一個破解體制性瓶頸、推動結構性改革的過程。當前經濟發展面臨的需求收縮、供給衝擊、預期減弱，在某種程度上與要素市場體系不完善、市場化資源配置機制不健全、市場體系不統一等有必然的內在關係。總體上來説，仍然需要深化改革，加快建設高標準的市場體系，打造市場主體更具活力、資源配置更加優化、政府監管更加有效的體制機制環境。

　　第三，堅持推進科技創新。破解三重壓力從根本上説需要為經濟增長注入新動力、形成新動能。因此，需要加快落實關於推進科技創新的戰略部署與頂層設計，提高勞動生産率、技術進步效率和投入産出率，推動高品質發展。為此，要著力提升經濟發展的全要素生産率，以新供給引領新需求，以創新激發經濟增長的活力和動力。

　　第四，堅定不移推動高水準開放。破解三重壓力需要加快更高層次的對內開放和更高水準的對外開放，以對內開放暢通國內大迴圈，以對外開放連接國際大迴圈，積極發揮我國超大規模市場優勢，更加主動對標高標準國際經貿規則，加快形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。為此，需要進一步破除各種藩籬，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，加快推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。

　　（作者繫上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學院黨委書記）