國際科技創新戰略何去何從
【環球視野】
引言：新冠肺炎疫情暴發以來，不僅衝擊各國經濟社會發展，也對國際科技創新格局造成了深遠影響。在疫情肆虐和新一輪科技革命與産業變革交織演進背景下，世界發展面臨更加錯綜複雜的挑戰。各國將科技創新作為提振經濟、加速發展轉型的根本動力，更加強調需求導向，聚焦數字化、綠色減排、公共衛生等重點領域，積極對基礎研究和關鍵核心技術進行前瞻部署，以確保高品質知識供給，維護技術主權，保障人民生命健康，助力數字化和綠色化雙重轉型，塑造發展新優勢。
壹、技術主權和安全問題備受重視
主要科技強國為謀求和強化關鍵技術領域的領先優勢，強調維護技術主權和安全。2020年7月，英國發佈《研究與開發路線圖》，提出要保障人工智慧、量子技術和機器人技術等變革性新技術的研發位居全球前列。2020年9月，法國公佈“法國復興”經濟復蘇計劃，投入110億歐元支援網路安全、雲計算、量子技術、人工智慧等數字關鍵技術和數字健康、生物療法等健康關鍵技術來保障技術主權。2020年10月，美國發佈《關鍵與新興技術國家戰略》，強調發展20項對經濟增長和安全至關重要的關鍵技術，通過加強技術管控和全球聯盟確保美國在人工智慧、能源技術、量子資訊科學、通信和網路技術、半導體以及空間技術等尖端科技領域的領先地位。2021年3月，歐盟委員會發佈《歐盟新工業戰略》，提出要增強歐盟的戰略自主權，通過關鍵技術審查、供應鏈多樣化、支援戰略産業聯盟、成員國聯合攻關等多措並舉，應對歐盟對域外産業與技術的依賴。2021年4月，德國聯邦教研部發佈《以技術主權塑造未來》，明確在通信技術、軟體和人工智慧、數據技術、量子電腦、氫能等領域實現技術主權。2021年10月，法國總統馬克龍推出300億歐元“法國2030”投資計劃，旨在“找到通往獨立的道路”並“重新把握法蘭西和歐洲的命運”。
貳、公共衛生領域科技創新關注度高
國際社會把科技創新作為戰勝疫情的有力武器，加強應對公共衛生危機的科技保障。2020年5月，歐盟委員會發佈“下一代歐盟”復興計劃，明確提出加強對健康相關的研究與創新活動支援，以應對冠狀病毒大流行、臨床試驗、創新性保護措施、病毒學和疫苗研發、疾病治療和診斷以及將研究結果轉化為公共衛生政策措施等挑戰。2021年3月，歐洲議會正式通過了2021-2027年健康歐盟計劃，51億歐元的財政預算將用於公共衛生領域的疾病預防、危機防範、關鍵藥物及設備採購、人口健康的長期改善。2020年9月，俄羅斯出臺《至2035年傳染病免疫預防發展戰略》，旨在通過推動免疫生物製劑領域的科學研究、臨床前和臨床研究、提供免疫生物製劑，以達到對傳染病和其他疾病的預防、控制傳播和消滅。2021年6月，法國發佈“法國衛生健康創新2030計劃”，投入70億歐元資助生物醫學研究、數字健康以及新發傳染病的控制和預防等。2021年10月，韓國發佈《2022-2026年國家傳染病危機應對技術開發推進戰略》，推進傳染病研發與國家防疫體系間的銜接，構建問題解決型與未來應對型的全方位國家防疫體系。
參、經濟社會數字化轉型勢在必行
數字技術和數字經濟在新冠肺炎疫情防控中發揮了巨大作用。2020年2月，歐盟委員會發佈《塑造歐洲數字未來》，對未來五年歐盟數字化轉型的總體目標和關鍵行動進行部署；後續在2021年3月發佈《2030年數字指南針：數字十年的歐洲之路》，明確歐洲到2030年實現數字化轉型的戰略願景、主要目標和實現路徑，旨在通過維護數字主權、完善政策框架、賦能個人和企業實現數字化雄心。2020年6月，日本經産省發佈《半導體和數字産業發展戰略》，要求要像對待能源和糧食供給一樣重視數字化發展，培育紮根于日本的數字産業，發展優質雲産業。2020年7月，英國發佈《研究與開發路線圖》，提出建立國際領先的國家數字研究基礎設施，實現研究領域的數字化轉型；之後在同年9月推出《國家數據戰略》，旨在通過促進企業、政府和社會充分利用數據，更好地發揮數字化優勢，快速拉動英國經濟復蘇。2020年8月，韓國財政部發佈《基於數字的産業創新發展戰略》，旨在提高優勢産業的數據利用率，通過數字創新促進韓國躍升為世界四大産業強國之一。2020年12月，加拿大發佈《重啟、復蘇和重新構想加拿大人的繁榮：構建數字化、可持續和創新性經濟的宏偉增長計劃》，鼓勵産業數字化轉型，投資戰略性數字基礎設施，實現數字和數據驅動的經濟。2021年1月，德國出臺《聯邦政府數據戰略》，通過加強數據基礎設施、創新和負責任地使用數據、提升數據素養和提供優質數字服務四個行動領域，使德國成為歐洲創新使用和共用數據的先驅。
肆、綠色低碳之路越走越寬
新冠肺炎疫情蔓延觸發國際社會深刻反思人與自然關係，各國積極倡導疫後“綠色復蘇”，培育發展綠色、低碳産業。2020年1月，德國發佈《國家生態經濟戰略》，將生物資源和尖端技術作為未來經濟體系的支柱，致力於建立可持續、可迴圈和創新引領的德國經濟。2020年5月，歐盟委員會在“下一代歐盟”復興計劃中提出，以綠色、低碳、環保為原則促進成員國經濟綠色復蘇，推動歐盟交通、農業等相關産業綠色轉型，著力打造綠色歐洲。2020年9月，法國公佈1000億歐元的“法國復興”經濟復蘇計劃，其中30%的投入用於推進生態轉型，重點支援建築節能改造、工業脫碳、綠色交通、綠色鐵路、綠色氫能、生物多樣性、農業轉型、核能等方面，致力於使法國在2050年實現碳中和，成為歐盟第一大零碳經濟體。2020年11月，英國發佈《綠色工業革命戰略》，提出包括海上風電、氫能、核能、碳捕獲等十個走向凈零排放並創造綠色就業崗位的計劃，以確保英國在2050年之前實現凈零排放。2020年12月，韓國公佈《2050年碳中和促進戰略》，推進韓國經濟結構向低碳化轉型，打造新興低碳産業生態系統，低碳社會轉型。2021年10月，巴西啟動《國家綠色增長計劃》，鼓勵和支援綠色項目發展，將碳減排、森林保護及合理利用自然資源與創造綠色就業、促進綠色增長相結合，要使巴西成為世界上最大的綠色經濟體。
伍、科技創新與發展著眼未來
新冠肺炎疫情加劇全球科技競爭，各國大力部署關乎未來競爭的關鍵技術與産業，力爭主導未來産業價值鏈高地。2020年3月，歐盟委員會發佈《歐洲新工業戰略》，支援發展對歐洲未來工業有重要戰略意義的關鍵使能技術：機器人技術、微電子技術、高性能計算和數據雲基礎設施、區塊鏈、量子技術、光子學、工業生物技術、生物醫學、奈米技術、制藥、先進材料和技術，以增強歐盟在全球産業競賽中的競爭力和地緣政治角逐中的戰略自主性。2021年3月，歐盟發佈《“地平線歐洲”2021-2024年戰略計劃》，將“引領關鍵數字技術、使能和新興技術及相關價值鏈的發展，實現基於開放的戰略自主”確立為關鍵戰略目標之一。2020年5月，日本經産省發佈《産業技術遠景2020》，提出優先發展物聯網、數字技術、生物技術、材料技術、環境能源技術等關鍵技術，以應對2050年全球發展趨勢。2020年6月，德國推出“經濟刺激與未來計劃”，投資500億歐元用於促進氫能、人工智慧、量子技術、電動汽車、疫苗等未來産業技術創新。2021年5月，美國能源部擬在2022年投資74億美元支援量子資訊科學、人工智慧和機器學習等未來産業，以及微電子、先進製造、生物技術等關鍵技術；同年8月又佈局建設4個智慧製造創新中心，使其總數增加到8個，以加速智慧製造技術的推廣應用。2021年7月，英國發佈《英國創新戰略：通過創造引領未來》，確定改變未來經濟的7項戰略性技術：先進材料與製造；人工智慧、數字和先進計算；生物資訊學和基因組學；工程生物學；電子、光子和量子；能源與環境技術；機器人和智慧機器。2021年7月，巴西發佈《國家創新戰略》，促進有望對經濟和社會産生重大影響的使能技術，奠定未來技術知識基礎。
當前，新冠病毒不斷變異給人類抗疫進程帶來新變數。人類社會面臨大流行病、氣候變化、生命健康、資源短缺、産業鏈阻斷等一系列複雜風險與挑戰。我國應前瞻把握國際科技發展態勢，堅持“四個面向”，將保障人民生命健康、提高産業核心競爭力、建設數字社會、促進綠色發展等放在優先發展位置，依靠科技創新提高生産力和競爭力，進而為我國和人類社會發展帶來就業、增長和繁榮。
（作者：葛春雷、李宏，分別係中國科學院科技戰略諮詢研究院助理研究員、副研究員）
