科學把握戰略和策略辯證統一關係

　　習主席在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上明確指出：“戰略和策略是辯證統一的關係，要把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來。” 這一重大論斷，是基於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗凝練的深邃智慧，也是面向新時代新征程贏得更加偉大勝利和榮光要求我們必須把握的重要原則。我們要深刻領會這一論斷的內涵要義，並運用於強國強軍的偉大實踐。

　　一

　　習主席指出，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。這一重要論述，明確了戰略的極端重要性。需要指出的是，習主席在這次專題研討班上所講的戰略，不是一般的軍事戰略，而是從政治高度來講的戰略。講話中對一百年來我們黨所制定的正確的“戰略策略”前用“政治”加以限定，表明習主席所講的戰略，是基於黨和國家的宏闊視野的戰略，本質上是政略。由此來觀照戰略和策略的辯證統一關係，無疑要求我們首先必須堅持戰略決定和統領策略。

　　戰略決定策略的性質。戰略是“從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，其提出和確立的主體必然是代表中國人民和中華民族的中國共産黨。自1921年成立以來，我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，矢志不渝地把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。這一初心使命既是貫穿黨的百年奮鬥史的一條紅線，也是貫穿黨的百年“政治戰略策略”的一條紅線。從這個意義上講，一百年來，黨在每個歷史階段的戰略都是踐行初心使命的體現，是“站在歷史正確的一邊”“站在人類進步的一邊” 的戰略，由此決定了黨的每一個策略也都是為人民謀幸福、為民族謀復興，具有鮮明的人民性、進步性。

　　戰略指明策略的路向。我們黨“從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，最根本的是廓清戰略上的迷霧，指明前進的方向和道路。從戰略上明確了準確、清晰、堅定的方向和道路，在謀劃策略時就有了主心骨、定盤星，同時也打開了制定策略、創新策略的廣闊天地。習主席指出：“我們所要堅守的政治方向，就是共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮鬥目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”他還強調，中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現中華民族偉大復興的正確道路。這樣的方向和道路，是運用大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風雲中分析演變機理、探究歷史規律提出的大戰略，為我們制定各領域的具體策略提供了根本遵循。

　　戰略標定策略的閾限。戰略既為策略的制定與實施開闢新的空間、提供帶全局性和長遠性的有力引領，也為其劃出不能逾越的底線和不可突破的上限。比如，著眼于推進新時代的偉大鬥爭，習主席強調“共産黨人的鬥爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共産黨領導和我國社會主義制度不動搖”，並列出了“必須進行堅決鬥爭，而且必須取得鬥爭勝利”的五種風險挑戰。這表明，在鬥爭策略上再怎麼靈活機動，再怎麼把握鬥爭的時、度、效，也不能背離鬥爭的大方向，必須在戰略框定的原則和底線範圍內運作，必須堅持在實現中華民族偉大復興這個大目標下來謀劃各領域的策略舉措。

　　二

　　習主席強調，正確的戰略需要正確的策略來落實。策略是在戰略指導下為戰略服務的。這表明，在戰略和策略這對矛盾中，戰略是起決定性作用的主要方面。同時，策略也是不可忽視的重要方面，發揮著服務戰略、落實戰略的功能作用。我們黨的一切戰略目標的實現，都離不開正確策略的有力支撐。沒有適宜而有效的策略，戰略就會成為空中樓閣。

　　策略選取達成戰略企圖的方式方法。習主席在講到策略時，常常與“方法”“藝術”等聯繫起來論述。可見，方式方法是策略的題中應有之義。如果説戰略確定了我們黨領導人民需要到達的“彼岸”，那麼，策略就是到達“彼岸”的“橋和船”。抗日戰爭時期，毛澤東同志寫下經典著作《論持久戰》，文中提出的持久戰戰略思想是需要一系列的策略來具體落實的。時任中央軍委參謀長的葉劍英同志，根據《論持久戰》的基本原理，分析研究各抗日根據地對敵鬥爭的經驗教訓，加工提煉出一套對付敵人的原則和方法，有力地促進了各根據地軍民持久、廣泛地開展遊擊戰爭，沉重打擊了日本侵略軍，達成了我們黨抗日持久戰的戰略意圖。

　　策略明確實現戰略目標的具體路徑。我們黨為實現戰略目標，需要面向全局和長遠，走出一條通向勝利的道路，這條道路往往具有“唯一性”“正確性”，屬於戰略範疇。而把這條廣闊的道路具體化為一系列可操作落實、可靈活選擇的具體路徑，則屬於策略範疇。比如，“要深刻領悟中國特色社會主義道路的正確性，堅定不移走中國特色社會主義這條唯一正確的道路”，這條道路是黨和人民從事業全局高度探索出來的，顯然帶有戰略性。而在建設中國特色社會主義的進程中，各行業、各領域、各方面具體可走的路徑，完全可以根據實際情況進行摸索和設計，這些路徑既體現中國特色社會主義的共性，同時在表現形式上又帶有結合各自實際的特殊性，是不拘一格、多種多樣的，這樣的具體路徑凝結著黨和人民的智慧結晶，帶有“條條大道通羅馬”的策略性。

　　策略細化每個戰略步驟的詳實舉措。我們黨在領導人民創造幸福美好生活的實踐中，既要制定各個歷史階段宏闊高遠的戰略目標，也要制定達成目標的戰略步驟。這些步驟也是立足全局、著眼長遠謀劃的，一旦經過黨的設計和人民的認可，就帶有政治性和剛性，不可輕易更改，屬於戰略範疇。而各個單位和部門細化落實這些戰略步驟的具體任務、舉措，則可以結合自身實際制訂實施方案，並揚長避短靈活推進，從而體現為實踐中的策略。比如，到2027年實現建軍一百年奮鬥目標，到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，這是國防和軍隊現代化新“三步走”戰略。而每一步的指標和任務分解到各個單位和部門後，完全可以發揮各級黨組織和廣大官兵的聰明才智，作出恰當設計，形成可理解、可落地、可操作、能見效的方案舉措，從而實現從戰略到策略的延伸和拓展。

　　三

　　習主席強調，各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，黨中央作出的戰略決策必須無條件執行，確保不偏向、不變通、不走樣。這一重要論述，指明瞭把戰略和策略統一于強國復興偉大實踐的行動標準，立起了把握運用戰略和策略辯證統一關係的基本範式。

　　把戰略的堅定性與策略的靈活性統一起來。政治上的戰略，包括黨的理論和路線方針政策等內容，是我們黨觀全局、望長遠、謀大勢作出的基本判斷和重大決策，具有“中央基準”的本質屬性，必須堅定看齊、全面對表、堅決執行。但這樣的看齊、對表、執行，不能成為搞教條主義、本本主義的理由和藉口，更不能引用“某些片言只語來騙人、嚇唬人”，而必須從“整個體系去獲得正確理解”，在完整、準確、全面理解把握黨的戰略的精神實質、精髓要義的基礎上予以貫徹落實。這就要求各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施時必須具有策略上的靈活性，能夠切合本地區本部門的實際，能夠讓黨中央的戰略意圖在本地區本部門真正落地落實。

　　把戰略的長遠性與策略的階段性統一起來。習主席多次強調要樹立大歷史觀，同時也強調要善於運用底線思維的方法。毋庸置疑，用大歷史觀謀劃長遠戰略，易於把握和順應歷史大勢，做到乘勢而上、順勢而為。必須清醒看到，我們的前進道路往往並不是一帆風順、一馬平川，免不了會遭遇“攔路虎”，歷史長河、時代大潮中有時會出現“逆流”和“回頭浪”,必須樹立底線思維，在制定實施戰略策略時，既籌謀抓住長遠戰略機遇，又考慮應對當下和未來一段時期的各種風險挑戰，從最壞處準備，往最好處努力，把危險和危機控制在可以掌控的範圍內，力爭在危機中育先機、于變局中開新局。

　　把戰略的進取性與策略的務實性統一起來。習主席強調：“戰略上勇於進取，戰術上穩紮穩打。”這告訴我們，統籌把握戰略和策略的辯證關係，必須堅持戰略的進取性與策略的務實性相統一。面對未來的長遠發展，要有“強國復興一定能實現”的雄心壯志。同時要看到，戰略的進取性是以策略上的務實性為支撐的。如果只有高遠的理想，而沒有從實際出發的策略和行動，再好的目標藍圖也會變成鏡花水月。必須堅持實事求是，強調求真務實，一方面，對條件成熟的任務，看準了的項目，就要拿出勇氣和魄力來，堅決推進、緊張快幹、務期必成；另一方面，對強國強軍事業的艱巨性、複雜性、關聯性、系統性要有充分認識，以穩紮穩打確保行穩致遠，以攻堅克難確保功成夢圓。

　　（作者單位：國防大學國家安全學院）