經濟形勢理性看：堅定實施擴大內需戰略

　　畢吉耀 張哲人

　　內容提要

　　擴大內需不僅是當前應對新冠肺炎疫情衝擊、儘快恢復經濟增長的重要舉措，而且是保持我國經濟長期平穩健康發展的戰略部署。堅定實施擴大內需戰略，要求我們做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推動供給和需求有機銜接、消費和投資共同發力、宏觀調控政策和改革舉措協同聯動，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權。

　　4月17日召開的中共中央政治局會議強調，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局。當前，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，但國際上疫情持續蔓延，世界經濟衰退風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，我國經濟發展面臨的挑戰前所未有。我們既要因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，又要切實增強緊迫感，緊扣全面建成小康社會目標任務，抓實經濟社會發展各項工作，落實好擴大內需的各項舉措，牢牢把握髮展主動權。

　　深刻認識實施擴大內需戰略的緊迫性和重要性

　　擴大內需是應對疫情短期衝擊、促進經濟回升向好的緊迫要求。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。隨著疫情防控成效不斷顯現和復工復産加快推進，3月份以來主要經濟指標出現回升態勢，工業、服務業、投資、零售和進出口降幅都大幅收窄，就業和物價保持穩定並有所改善，防疫物資供應和生活必需品供應保障有力，基本社會民生保障保持穩定，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成效。同時，應對經濟下行壓力和保持經濟回升態勢的任務依然艱巨。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情防控措施帶來的各國經濟活動停擺仍在繼續，主要經濟體普遍陷入嚴重經濟衰退，全球産業鏈供應鏈恢復正常運轉仍需較長時間。這不可避免會影響我國外貿進出口，也會影響國內一些行業和企業供應鏈正常運轉，從而加大經濟下行壓力。但更應看到，經過多年艱苦努力，我國轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構已經取得重大進展，經濟增長已由以往過度依賴外需轉向內需主導，國內需求已經成為經濟發展的基本動力。在世界經濟滑向衰退、外需可能大幅萎縮和國內復工復産步伐加快、經濟活動漸趨正常化的情況下，堅定實施擴大內需戰略，加快釋放被疫情抑制的居民消費潛力，增加促進産業轉型升級、擴大新型基礎設施建設和補短板等方面的有效投資，就能鞏固經濟回升向好勢頭，努力實現今年經濟社會發展目標任務。

　　擴大內需是應對外部風險挑戰、保持我國經濟長期向好發展趨勢的戰略基點。改革開放以來，我國主動參與經濟全球化進程，在不斷融入世界經濟的同時，也不可避免地受到外部環境衝擊影響。1997年發生亞洲金融危機。面對相關國家和地區貨幣大幅貶值、金融市場劇烈動蕩、經濟嚴重衰退對我國外貿出口、貨幣穩定和經濟增長造成的衝擊，我國堅持人民幣不貶值，採取增發國債擴大內需、深化國企和金融改革等一系列政策措施，不僅穩住了國內經濟金融形勢，為經濟高速發展和擴大開放奠定了基礎，而且有力促進了東亞地區金融形勢穩定和經濟復蘇，展現了負責任大國形象。2008年始於美國的國際金融危機將世界經濟拖入衰退的深淵，也給我國經濟帶來嚴重衝擊。我國及時出臺應對國際金融危機衝擊的所有政策措施，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，在全球率先實現經濟企穩回升。經驗表明，擴大內需始終是我們應對外部風險挑戰、牢牢把握髮展主動權的重要戰略。

　　黨的十八大以來，面對國際金融危機後世界經濟進入深度調整期和國內經濟“三期疊加”的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國經濟發展階段性變化特徵，在不斷提升對外開放水準和層次的同時，立足自主創新和擴大國內需求促進産業轉型升級及供給體系優化，不斷鞏固我國經濟長期向好發展趨勢，推動我國經濟走上高品質發展軌道。

　　可見，堅定實施擴大內需戰略不僅是當前應對新冠肺炎疫情衝擊、儘快恢復經濟增長的重要舉措，而且是保持我國經濟長期平穩健康發展的戰略部署。作為世界第二大經濟體、第一大工業國和貨物貿易國，我國經濟的長期發展只能依靠不斷擴大內需拉動，不可能主要靠外需。堅定實施擴大內需戰略，也是培育發展國內市場、為各國創造更多互利共贏機會、應對一些國家單邊主義和保護主義抬頭的有效途徑。

　　深入理解和把握擴大內需戰略的重要內涵

　　我國有14億人口，中等收入群體超過4億人，擁有全球最具成長性的消費市場。同時，我國有完備的産業體系和充足的要素供給，正處在新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，無論是科技創新和産業升級，還是完善基礎設施網路、推進新型基礎設施建設，抑或促進城鄉區域協調發展、加強生態文明建設、補齊社會事業短板，都蘊藏著巨大的投資潛力和需求。只要堅定實施擴大內需戰略，深入理解和把握擴大內需戰略的重要內涵，把我國超大規模市場優勢和旺盛需求潛力充分激發出來，就能實現經濟持續健康發展。

　　緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線。在應對疫情衝擊的背景下實施擴大內需戰略，必須堅持以供給側結構性改革為主線，把深化供給側結構性改革和擴大內需戰略有效結合起來，既通過必要的政策支援擴大國內消費和有效投資需求，為企業復工復産達産創造市場需求；又引導企業創新産品、服務和供給模式，更好滿足多樣化和不斷升級的市場需求。全面提高産品和服務品質是提高供給體系品質的中心任務，也是激活消費市場和促進消費結構升級的重要牽引；進一步提高實體經濟特別是製造業發展水準是提高供給體系品質的主戰場，也是滿足居民日益多樣化消費需求的有力支撐；提高基礎設施網路化智慧化水準是提高供給體系品質的基本保障，也是擴大有效投資的重點領域。因此，擴大內需戰略既是需求調控舉措，更是引導供給體系品質躍升的“力量倍增器”。

　　善於使用改革的辦法。越是經濟下行壓力大，越是要不失時機推動改革，善於用改革的辦法解決發展中的問題。堅定實施擴大內需戰略，既要加大財政貨幣政策力度，統籌運用投資、消費等政策手段，擴大國內需求、穩定經濟形勢；又要更多使用改革的辦法，通過完善要素市場化配置體制機制等舉措，激發民間投資、中小企業、新興産業的發展活力。同時，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。因此，擴大內需戰略不是以往政策的簡單複製，而是內生於全面深化改革的綜合性舉措，是既利當前、又利長遠的治本之策。

　　強化産業鏈和供應鏈穩定性保障。我國工業體系完備，200多種工業産品産量位居世界第一，是世界唯一擁有聯合國産業分類中全部工業門類的國家；糧食安全也有充分保障。我國産業鏈和供應鏈的穩定性水準較高，這種優勢在應對新冠肺炎疫情過程中表現明顯，並將在經濟發展中繼續發揮不可估量的重要作用。因此，實施擴大內需戰略既要在消費、投資等需求側用力，也要在供給側用力，推動産業鏈協同復工復産達産，夯實農業基礎地位，促進新興産業和傳統産業、製造業和服務業融合互動發展，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系。

　　以增進人民福祉為根本目的。我國擁有14億人口，每人平均GDP已突破1萬美元，消費潛力巨大。只有不斷增加居民收入、改善消費環境，才能有效擴大國內需求；只有通過擴大國內需求穩定經濟增長、做大經濟蛋糕，才能使發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，實施擴大內需戰略既是為了穩增長、轉方式，更是為了不斷保障和改善民生、增進人民福祉。

　　綜合施策、短長結合，紮實有效擴大內需

　　堅定實施擴大內需戰略，要求我們做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推動供給和需求有機銜接、消費和投資共同發力、宏觀調控政策和改革舉措協同聯動，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權。

　　以更大的宏觀政策力度對衝疫情影響。充分估計困難、風險和不確定性，及時有效實施更大力度的財政貨幣政策，努力穩定經濟增長。積極的財政政策要更加積極有為，通過提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券、適當增加公共消費等措施，積極發揮財政資金的作用，為擴內需、穩增長提供直接而有力的支援。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，通過降準、降息、再貸款等措施，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，為實體經濟提供更多支援。

　　增強消費對擴大內需的基礎性作用。做好復工復産、復商復市，加快恢復正常經濟社會秩序。持續保障和改善民生，堅持扶貧力度不減，決戰決勝脫貧攻堅。全面強化穩就業舉措，實施好就業優先政策，抓好高校畢業生等重點人群和重點行業就業。織密社會保障網，做好低保工作，及時發放價格臨時補貼。培育發展綠色消費、資訊消費、智慧消費等新産品新業態新模式，大力推動線上線下消費融合，積極擴大養老、健康、家政等服務消費，促進消費提檔升級。提升消費品品質，優化消費環境。

　　發揮投資對擴大內需的關鍵性作用。圍繞“補短板”積極擴大有效投資，加快老舊小區改造，推動傳統産業改造升級，加強交通、能源、水利、市政等基礎設施投資，增加生態保護、環境治理以及相關體系和能力建設方面的投資，繼續打好污染防治攻堅戰。圍繞培育經濟發展新動能挖掘投資新熱點，加強5G、數據中心等新型基礎設施建設，擴大戰略性新興産業投資，梳理實施一批原始創新和重大關鍵技術攻關項目。

　　不失時機推動重點專項領域深化改革。深化要素市場化配置改革，通過提高要素配置效率促進經濟發展品質提升。圍繞增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，完善有利於擴大消費的收入分配製度。深化“放管服”改革，優化管理機制，調動民間投資積極性。健全物資儲備制度，有力保障我國糧食安全、能源安全。完善支援“三農”發展的體制機制，抓好農業生産和重要副食品保供穩價，夯實農業基礎地位。

　　（作者單位：中國宏觀經濟研究院）

　　《 人民日報 》（ 2020年05月13日 09 版）