化“危”為“機”，充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能

　　【戰“疫”説理】化“危”為“機”，充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能

　　新冠肺炎疫情防控戰將是人類的一場持久戰，我國要未雨綢繆，準確評估疫情對全球産業鏈帶來的衝擊，以便我國採取有效應對策略，化“危”為“機”，這是統籌疫情防控與經濟發展的關鍵一環。

　　新冠肺炎疫情對全球産業鏈的衝擊

　　進入21世紀，隨著資訊技術和交通運輸技術的進步，以及冷戰結束，阻礙生産要素跨國流動的自然壁壘和制度壁壘大幅度減少，經濟全球化取得巨大進展，全球産業分工由産業間分工向産業內分工演進。跨國公司開始在全球佈局産業鏈，在一些國家開展研發和産品設計，然後利用一個國家提供的原料，到另一個國家組織生産和製造，把産品銷售到其他國家，從而構建出一個高度分工、相互依存的全球産業體系。這次新冠病毒疫情在短期內直接造成全球部分産業鏈的斷裂，影響全球經濟的恢復，在中長期則會帶來全球産業鏈轉型和重組，深刻改變全球經濟發展格局。

　　疫情在短期內造成全球範圍內部分産業鏈的暫時性斷裂，很可能導致全球進入衰退。這次新冠肺炎疫情發生後，全球許多國家和地區的生産活動相繼停止，為了阻止新冠肺炎疫情的進一步蔓延，各國也採取關閉邊境的臨時性措施，商品和人員的流動大幅度減少，對全球産業分工和合作造成巨大的衝擊，成為全球經濟衰退的主要原因。由於全球産業鏈是高度依存的，在製造供應商、中間品供應商和最終消費者之間存在著無數相互交織、覆蓋全球的網路，産業鏈條上的一個供應鏈的中斷，就可能波及整個産業鏈陷入癱瘓，帶來系統性風險。就如同一組串聯的電路，只要一個開關跳閘斷開，整個電路都會斷電。目前，作為全球製造基地的中國已經成功阻斷了國內新冠肺炎的傳播，復工復産活動正在有序推進，但作為許多産業鏈上游的歐美國家，還陷在疫情爆發的高峰時期，企業停工停産，一時難以恢復生産，全球供應鏈中斷。一些國家大量人員失業，商品和人員流動受到限制，居民收入下降，不得不削減消費，全球需求也在萎縮。特別是新冠病毒疫情引發各國競相關閉邊境、保護本國産業的臨時性措施，在民族主義和孤立主義的慫恿下，在今後一段時間內很可能慣性維持下去，全球經濟很可能進入嚴重的衰退時期，增長前景不容樂觀。

　　疫情導致各國更加重視産業安全和供應鏈的穩定性，將導致全球産業鏈加速重組，全球産業鏈分工和佈局將出現重大變化。在經濟全球化背景下，跨國公司基於追求利潤和降低成本的目的，將生産鏈環節佈局到全球各個國家和地區，以便利用各個國家和地區的資源稟賦條件，充分發揮比較優勢，擴大跨國公司利潤。效率成為推動經濟全球化和決定全球産業鏈佈局的主要因素。但是，自2008年全球金融危機爆發後，許多國家興起一股反思全球化的傾向，認為經濟全球化在促進全球經濟增長的同時，也造成了經濟全球化利益分配不平衡，不平等程度擴大。一些國家的民族主義和孤立主義思潮興起，許多國家出現貿易保護主義和反全球化的傾向。這次新冠肺炎疫情無疑會進一步助長這種情緒，造成全球信任危機和治理危機。歐美一些國家將新冠肺炎防疫政治化，極力掩蓋政府防疫不當的錯誤，給全球合作防疫帶來障礙。新冠肺炎疫情發生後的這種國際政治現實，使各國不得不更加重視經濟主權、供應鏈穩定和産業安全。種種跡象表明，歐美發達國家將更加重視産業安全和供應鏈的穩定性，通過製造業産業回歸的方式，調整産業結構，將重要的、與安全和民生相關的産業召回國內，或者佈局到與自己國家交通、溝通都相對方便的國家和地區。這將導致全球産業鏈加速重組，全球産業鏈分工和佈局將出現重大變化。

　　疫情將導致全球産業鏈進一步朝著數字化、資訊化、智慧化方向發展，進一步推動全球資訊經濟的發展。這次疫情導致許多國際之間的線下交流和交易中斷，但也為線上交流和交易創造了機遇，催化了一批未來經濟增長的新興産業。首先，疫情防控推動了智慧城市、智慧社會建設步伐，各國紛紛用新的技術來提高城市治理和社會治理水準，促進社會治理從資訊化到智慧化再到智慧化，帶動了新型基礎設施建設和資訊化服務在全社會的應用。其次，疫情防控要求員工不能聚集，企業為了復工，會加快自動化、人工智慧技術和設備的應用，從而激發了企業實現自動化、智慧化轉型的內在動力。再次，疫情導致人員不能面對面頻繁接觸，從而也促進了遠端教育、遠端診斷、線上辦公等新型終端應用的發展。總之，疫情導致商品的運輸和人員的接觸困難重重，但資訊的交流卻幾乎不受影響。一些基於資訊生産、傳遞和使用的産業、新型基礎設施建設還獲得了發展的機遇，推動著全球經濟由工業經濟向知識經濟的轉型發展。

　　我國的應對之策

　　在當前全球疫情仍在繼續擴散蔓延、疫情傳播尚未徹底阻斷情況下，統籌好疫情防控和復工復産，是我國打好這場疫情防控戰下半場的關鍵。我國要利用好疫情防控戰率先取得重大勝利的有利條件，精準施策，化“危”為“機”，克服疫情對産業鏈帶來的短期衝擊，抓住全球産業鏈重組的長期機遇，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，確保我國經濟的持續健康發展。

　　積極倡導和加強防控疫情的全球團結合作，堅決反對西方國家將疫情政治化、標簽化的做法。疫情對全球經濟衝擊程度的大小，首先取決於疫情蔓延的範圍和存續時間的長短。全球要擺脫經濟衰退，必須在疫情防控上取得勝利。面對新冠肺炎疫情在全球蔓延的嚴峻挑戰，習近平總書記多次強調，病毒沒有國界，疫情不分種族。防控病毒蔓延，是全人類面臨的共同挑戰。任何國家都不能置身其外，獨善其身。在經濟全球化的今天，只要有一個國家和地區不能控制住疫情的擴散，其他國家都無法放鬆對疫情的防控，國家交往就難以正常開展。因此，國際社會只有團結合作，共同應對，才能戰而勝之。現在一些西方國家的政客，為了逃避其政府防控疫情不利的責任，將疫情政治化、標簽化，惡化了國際社會的互信，給全球合作防疫造成了很多障礙。還有一些國家，放棄積極主動防控疫情，寄希望於被動的群體免疫，對這種不負責的行為，我國要旗幟鮮明地加以反對。在經濟全球化時代，世界各國是休戚與共的命運共同體。因此，我國要積極倡導全球在防疫方面的團結合作，繼續主動與世界各國加強疫情資訊共用、防控經驗交流，在診療方案制定、藥物疫苗研發等領域積極開展合作，倡導世界各國加強政策協調，共同幫助脆弱國家完善衛生體系，增強防控疫情的能力，維護全球公共衛生安全。

　　各級政府要主動作為，充分發揮我國已經控制住國內疫情的有利局面，分類施策，幫助企業應對疫情對産業供應鏈中斷和需求萎縮帶來的短期衝擊。疫情對我國産業鏈的衝擊，不同的行業影響各不相同。一些行業供應鏈並沒有中斷，但是由於顧客短時期內大量減少，需求急劇萎縮，産品和服務找不到銷路。這類行業主要包括國內的酒店、航空、餐飲、實體零售店等和面向海外出口的光伏、消費電子、家電以及紡織製造等。另一類行業則是由於供應鏈中斷，中間産品無法供應，生産被迫中斷。這類行業主要是需要從歐美進口關鍵零部件的汽車、機械設備、航空航太等産業。還有一類行業則是受供給中斷和需求萎縮的雙重影響，企業一時難以復工復産。許多外貿企業除了口罩、防護服、測試盒、呼吸機等防疫物資出口有所增長之外，大量出口訂單被取消。據統計，今年一季度，我國進出口總額下降了6.4%，其中出口下降11.4%。

　　為應對疫情的這種短期衝擊，目前國家稅務、財政、金融、社保等部門都已經出臺了幫助企業復工復産的稅費優惠和貸款優惠政策，各地政府也紛紛實施了擴大消費的措施。現在各級政府部門的工作重點是主動作為，深入企業，真正弄清楚企業復工復産中的“堵點”和難點，分類施策，落實國家的幫扶政策，讓企業真正享受政策紅利。應該看到，我國是一個發展中的人口大國，消費潛力大。在控制住疫情後，受疫情影響而萎縮的消費預期可以恢復，一時受需求萎縮影響的行業也將恢復正常經營。針對進出口下降的情況，我國要在嚴防境外疫情輸入的前提下，要堅定擴大對外開放，千方百計保障國際物流暢通，讓我國出口貨物出得去、進口貨物進得來，幫助企業穩定供應鏈和恢復出口。當然也可以積極引導企業根據國外疫情的新發展，及時調整産品結構，積極開拓國內市場，實現出口轉內銷，幫助出口企業擺脫經營困境。

　　我國要抓住全球産業鏈重組的機遇，加快推進産業資訊化、數字化、智慧化，實現我國産業鏈、價值鏈的轉型升級。新冠肺炎疫情發生後，世界各國不斷封城、封國，導致全球跨境投資、貨物貿易和人員往來大幅減少。過去高度分工、相互依存、高效運轉的全球産業鏈暴露出極大的脆弱性和不穩定性，全球生産協作面臨著巨大的系統性風險。許多發達國家也基於産業鏈完備性、穩定性的考慮，開始要求製造業回歸本土，全球産業鏈將進入重大調整和重組的階段，全球産業鏈也出現加快向資訊化、數字化、智慧化方向轉變的趨勢。我國也要瞄準這種新的發展趨勢，跳出線性思維模式，發揮後發優勢，繞過發達國家的一些彎路，在産業資訊化、數字化、智慧化方面實現“蛙跳式發展”。加大新型基礎設施建設力度，打造“買全球、賣全球”線上合作平臺，搶佔資訊、人工智慧等産業的新高地，掌握更多産業鏈的關鍵環節，實現從跟跑者向領跑者的轉變，推動我國整個産業鏈、價值鏈的轉型升級。

　　充分利用我國工業體系完備、市場規模龐大的優勢，構建起“自主可控、靈活穩定”的産業鏈網路。改革開放以來，我國積極參與全球産業分工體系，經過短短40多年，迅速成長為全球製造業大國。但是，我國過去主要是以貼牌代工或加工貿易的方式，融入到由發達國家跨國企業所支配和控制的“全球價值鏈”分工體系中，不僅處於全球産業鏈、價值鏈的低端環節，更重要的這種“兩頭在外”的外向化發展模式使我國對全球産業鏈的主導性和可控性弱，全球産業鏈條與國內産業關聯和迴圈體系發生“中斷點”和“裂縫”，對國內發展的延伸性和拉動性也不強。在後疫情時代的全球産業鏈調整和重組過程中，我國要發揮優勢和有利條件，構建起“自主可控、靈活穩定”的産業鏈網路。

　　首先，要發揮好我國率先取得疫情防控戰階段性勝利的有利條件，繼續引進高端産業和産業鏈環節。我國是全球最早控制住新冠肺炎疫情的國家之一，完全有條件成為全球資本和産業的避風港。現在一些國家採取“逆全球化”的政策，要求製造業回歸本土，但跨國公司對利潤的追逐不會改變，我國産業配套能力強、基礎設施完善、市場規模大的優勢也不會變。只要我國堅持改革開放的政策，進一步改善營商環境，我國對全球産業仍具有強大的吸引力，仍將是全球跨國公司主要的投資的目的地。

　　其次，要發揮好我國市場規模龐大、需求增長迅速的優勢，增強我國企業對全球産業鏈的整合能力和控制能力。技術和市場是決定産業鏈整合能力的兩個主要因素。發達國家的跨國公司憑藉技術，一直是全球産業鏈的整合者和治理者，我國也可以借助國內龐大的市場需求，構建出由我國企業主導和支配的全球産業鏈網路。我國要充分發揮好市場規模大、增長快的優勢，培育和發展一批在全球産業鏈和價值鏈中掌握關鍵環節的領導型企業。這些領導型企業可以基於國內巨大的市場需求，通過逆向外包，向全球企業發包，使全球生産要素供給企業成為自己的供應商，使自身成為整個産業鏈和價值鏈的“鏈主”和治理者。這種基於我國國內市場需求打造的産業鏈網路，我國企業自然就具有控制力和主導權。

　　再次，要發揮好我國産業體系完備的優勢，進一步增強我國産業鏈的完備性和穩定性。目前我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國産業分類中所列全部工業門類的國家。強大和完備的産業體系，成為後疫情時代我國構建穩定産業鏈的獨特優勢。我國在後疫情時代，要充分利用好地區之間自然資源稟賦、勞動力成本等的差異性，發揮好産業鏈在國內轉移空間大的有利條件，鼓勵和支援東部沿海地區的大企業把加工生産零部件製造等輔助性的生産鏈環節分包給中西部地區的中、小企業，形成東中西部地區間的生産網路，把更多東部地區遷移出來的産業鏈留在中西部地區，增強我國産業鏈的完備性和穩定性。

　　(作者：成德寧 單位：武漢大學經濟發展研究中心，武漢大學兩型社會研究院)