建設高標準市場體系的制度基礎

　　為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)近日頒布實施。這為健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，進一步建設高標準市場體系、推動高品質發展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎。

　　高品質發展要有高標準市場體系

　　改革開放40多年來，改革的基本問題之一，就是圍繞市場化改革方向，不斷加快建設和健全社會主義市場經濟體制。應該説，圍繞市場化改革目標，我國生産要素市場體系建設也取得了一系列成就。但從新時代我國經濟高品質發展的要求來看，要素市場體系建設、要素市場化配置體制機制仍不能夠完全順應市場化、全球化、資訊化、法治化發展的新要求。因此，順應新時代我國市場化、全球化、資訊化、法治化建設和高品質發展的要求，必須建設高標準市場體系。

　　完善要素市場體系和體制機制建設，有助於進一步完善社會主義市場經濟體制。建設統一完善競爭有序的要素市場體系，是建設高標準市場體系的重要內容，也是建設社會主義市場經濟體制的重要基礎。各類商品市場和要素市場是現代市場經濟體制的基本條件，也是發揮市場配置資源的重要媒介和載體，沒有完整統一的市場體系及其配置體制機制，就不可能有完善高效的市場經濟體制機制。因此，加快完善市場體系和體制機制建設，本身就是我國社會主義市場經濟體制改革的應有之義，也是新時代全面深化改革的重要內容。

　　提高要素資源配置效率，有助於提升我國高品質發展水準。進入新時代，我國面臨提高經濟發展的品質、效率和效益這樣新的戰略任務。高品質發展具有豐富的時代內涵和現實要求，而就經濟運作和經濟增長的高品質而言，最根本的一個問題就是如何提高我國經濟增長的全要素生産率。全要素生産率的提升，既取決於勞動生産率的提升和技術進步效率，也取決於資源配置效率。換句話説，提高資源配置效率也是我國經濟高品質、高效率增長的重要來源。當前，我國經濟發展面臨許多結構性困境和失衡，這些結構性困境和失衡問題根源在於資源錯配，這個問題的本質是資源配置的體制機制發生問題，導致資源錯配和價格信號扭曲。因此，推動供給側結構性改革，實質上也就是糾正我國經濟增長中的資源錯配問題，這要求不斷完善要素市場化配置資源的體制機制，提高資源配置效率，從而加快我國經濟高品質發展。可見，建設高標準市場體系，不斷完善資源配置體制機制，有助於實現我國高品質發展。

　　加快完善要素市場體系，有助於彌補我國高標準市場體系發展的短板。需要特別指出的是，從高標準市場體系來看，我們市場體系建設，尤其是要素市場體系建設仍然存在較多短板。雖然我國商品市場體系及其價格機制基本已經實現市場化配置，而且絕大多數商品市場體系也已經基本完善，但是最大的一個短板就是要素市場體系建設比較滯後，特別是要素市場化配置資源的體制機制仍然不完善，要素市場體系不統一不完善，發展也不平衡不充分。因此，亟待加快建設完善的市場體系和體制機制，彌補高標準市場體系短板。

　　加快完善要素市場制度建設，有助於處理好市場和政府的關係。從改革發展的現狀來看，如何更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，既取決於市場體系配置資源的體制機制是否完善，也取決於政府如何有效依法監管市場體系。這需要加快完善要素市場體系的制度建設，包括一系列的價格監管、要素市場公平交易制度、要素市場交易規則，等等。因此，完善要素市場體系及其資源配置體制機制，更需要完善市場制度建設，從而更好地處理市場與政府的關係問題。

　　深化要素市場化改革的四大關鍵問題

　　《意見》對如何更好完善要素市場化配置體制機制提出了許多新的要求，為今後建設高標準市場體系、全面深化我國要素市場改革指明瞭方向。其中，建設高標準市場體系、完善要素市場化配置資源的體制機制要解決四大關鍵問題：要素市場化配置、要素合理性流動、要素價格市場化決定、要素市場有效性監管。

　　提高要素市場化配置程度。即突出強調各類生産要素配置由市場來決定的基本原則。這既是堅持市場化改革方向的重要體現，也是全面落實市場機制決定資源配置的現實要求，從而真正體現市場在各類要素市場的配置中的引導機制和作用，確保資源高效率配置。從我國要素市場發展狀況來説，亟待需要通過建立健全城鄉統一的土地市場，推動土地要素市場化配置程度，從而有助於實現城鄉一體化發展；亟待需要通過完善各類資本要素市場體系建設、完善資本市場定價機制，推動資本市場有序有效開放，提升資本要素的資源配置效率；亟待需要加快發展技術要素市場，推動技術科技創新資源形成市場化配置機制、健全職務科技成果産權制度，推動技術要素市場與資本要素市場融合發展，有效推動我國創新驅動發展，形成經濟高品質發展的新動力；亟待拓展要素市場體系的範疇，加快培育數據要素市場，推動各類數據形成供求市場化定價機制，提升數據資源配置效率，積極順應我國經濟社會發展資訊化、數字化新趨勢。

　　加快要素合理性流動。即突出各類要素的自由流動和合理流動。要素自由流動、合理配置本身就是市場化配置資源的前提和條件，也是形成統一完善高效有序的市場體系的重要體現。要素自由流動，特別是推動生産要素從低效率部門、行業流向高效率部門、行業等，本身就是資源有效配置的過程。因此，首先要加快構建全國統一的大市場體系，消除各類市場體系之間的無形障礙，引導區域市場、國內市場、國際市場有效銜接，形成統一完整的有效競爭的市場體系；其次從當下發展的現實狀況來看，亟待解決的突出問題就是需要構建全國統一的勞動力要素市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動，提升勞動力市場資源配置效率。這就必然要求深化戶籍制度改革、完善公共服務均等化體系、暢通勞動力和人才社會流動渠道；也必然要求完善技術技能評價制度以及各類人才引進力度，發揮人力資本對我國經濟高品質發展的支撐和引領作用。

　　推動要素價格市場化形成機制。即突出各類要素的價格由市場機制來形成和決定。要素市場化定價機制本身就是市場機制配置資源的核心要求；我們常常説市場化配置資源，本質上就是由市場供求關係形成價格，價格變動引導資源配置，形成合理的市場化價格形成機制和資源配置機制。目前，我國部分要素市場定價機制仍然不夠完善，市場化價格形成機制還有很多體制機制障礙，這不利於市場化配置資源，也無法實現資源高效配置。因此，需要深化要素市場價格體制機制改革，完善主要由市場決定要素價格機制，特別是要加快完善土地市場價格形成機制、勞動者報酬和工資收入形成機制、國有企業工資形成機制、事業單位績效工資形成機制、公務員工資收入形成機制以及促進資本市場的利率市場化機制、人民幣匯率彈性形成機制，等等，進一步提高土地、勞動力、資本、技術、數據知識、人才等資源要素的市場化定價機制和配置效率。

　　健全要素市場運作機制。即突出強調對要素市場實行有效監管。現代市場體系，特別是要素市場體系，都離不開有效監管；加強有效監管，完善市場運作機制，也是推動建設高標準市場體系的重要組成部分。因此，我們一方面推動要素市場化配置體制機制，既要充分發揮市場的決定作用，也要更好發揮政府的作用，特別是要加強對要素市場價格的宏觀管理和監督，營造公平競爭的營商環境。首先，既要引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，也要完善和加強對市場價格的動態檢測、資訊發佈以及反壟斷價格法律法規等，真正維護要素市場價格秩序。其次，要健全各類市場化交易平臺，順應大數據、雲計算、平臺化等發展趨勢，推動要素市場體系高品質發展；再次，要不斷完善和健全更加透明的市場交易規則、提升市場交易監管水準，確保要素市場化配置高效有序，有效防止市場失序和不規範行為。

　　總之，《意見》不僅對於進一步建設統一開放、競爭有序市場體系，更好堅持和完善我國社會主義基本經濟制度、推動社會主義市場經濟體制改革等具有非常重大的現實意義，而且也對我國新時代建設高標準市場體系、完善要素市場化配置體制機制、提高資源配置效率、實現高品質發展提出了新的方向和更加明確的要求。面對目前各種更加複雜和多變的國際環境，只要我們堅持市場化、全球化、資訊化和法治化的發展方向，保持戰略定力，以全面深化市場化改革的實際行動，積極應對各種可能的風險和挑戰，我們就能夠順利完成我們既定的目標和任務。