昨日，中國社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金髮展報告2012》。報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，2010年有15個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高於2010年，2011年達766.5億元。
【收支情況】 東北三省負結余395.8億
報告分析顯示，我國養老金地區差異較大。到2011年，我國有遼寧、黑龍江、天津、上海等14個省份養老金收不抵支。但是，在面臨虧損的同時，18個省份養老金收入則遠大於支出。其中，廣東結余最多，達到519億元；浙江、江蘇、北京等省份結余也在二三百億元。
養老金總缺口達到766.5億元。其中，遼寧和黑龍江缺口均超過100億元；天津、新疆兵團和吉林缺口在50億到100億元之間；河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南以及重慶的缺口在10億到50億元之間；河北的缺口最少為1.62億元。
從區域來看，東北三省負結余395.8億元；中南四省(河南、湖南、廣西、海南)負結余123.9億元；西北地區(陜西、新疆兵團)負結余100.98億元。
【虧損情況】 收不抵支省份10年減15個
從10年來的數據看，2002年，全國29個省份養老金收不抵支，隨著時間推進，越來越多的省份走出了這一困境，到2011年則為14個，數量上呈逐年減少的趨勢。
不過值得注意的是，在出現收不抵支的省份中，其負結余規模不斷擴大，虧損額由2002年的407.6億元擴大到2011年的766.5億元。而且在向少數省份集中，尤其是黑龍江、遼寧等老工業地區。
對比2010年和2011年排名前10的虧損省份，會發現，這兩年上海、黑龍江、廣西的排名變化比較明顯。其中，上海負結余由2010年的139.5億元減少到2011年的25億元，排名從第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年將外來務工人員和城郊就業人員納入養老保險制度，使得當年養老基金大幅增收。
【虧損原因】 勞動力流動致收支差異大
各地經濟發展水準不一，歷史欠賬也不一樣，這些都是導致養老金各地收支不平衡的原因。除此之外，報告分析認為，目前，我國的勞動力流動是導致各地出現養老金收支差異的重要因素。
到2011年，我國的2.3億農民工中，外出農民工數量已達到1.58億。大規模的跨地區流動，對各地養老保險的財務狀況有著重大影響。報告顯示，2010年，跨省流動人口為打工地帶來的養老金收入達到525.6億元，平均每個參保者貢獻3424元。
由於東部是勞動力輸入大省，中西部則是輸出大省。這種勞動力流動就給地區養老金收支帶來了影響。東部地區流入人口導致正收益323.65億元，西部基本上是人口凈流出，導致其負收益84.12億元。而中部地區流出人口最多，導致其負收益最大，達到239.53億元。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，到2011年，我國養老金結余規模突破兩萬億元，當期結余高達4130億元。不過，仔細分析，這些結余主要來自於財政補貼。
2011年，養老保險財政補貼2272億元，差不多佔到了當期4130億元結余的一半兒。而這些結余中還有因為擴大覆蓋面導致的“補繳”資金1511億元。
鄭秉文在報告中認為，要解決地區不平衡的問題，根本途徑在於提高養老保險的統籌層次。
報告認為，如果養老保險實行全國統籌，那麼半數收不抵支的省份，其財務風險就可以通過各地協調解決。
- 背景
養老金財務狀況
自1991年開始建立城鎮養老保險制度起，1991年至1997年，基金收支水準低，基本平衡。
1998年至2003年，連續6年收不抵支。2002年，有29個省份收不抵支。當時恰逢國企改制、欠費突出，1997年正式建立制度後，原來由企業負擔的退休金開始由社保統籌支付，支出大規模增加。不少省份拖欠養老金，甚至不能全額發放。1999年，全國拖欠養老金133.4億元。
2004年至今，收支規模加速增長，結餘額大幅增加。2004年，恢復收支平衡。隨後7年，收入和支出增長都很迅猛，基金結余也不斷增加。到2011年累計結余1.94萬億元，達到歷史最高水準，7年來年均增速30.8%。不過，地區不平衡依然突出。
- 建議
戴相龍：
劃撥國有資産充實社保基金
如將國企上交利潤，按不低於20%比例，劃撥全國社保基金
在昨日舉行的《中國養老金髮展報告2012》發佈會上，全國社保基金理事會理事長戴相龍建議，應考慮劃撥國企收入補充養老金戰略儲備。
建議三種方式充實社保
戴相龍坦言，近10年政府工作報告一直提出“通過劃撥國有資産，充實全國社會保障基金”，現在是應該下決心落實的時候了。
他建議，應該建立完整的法規和制度體系，劃撥國有資産充實全國社保基金。可以採取三種方式：
一是完善現有國企上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，將其上升為國務院的專項條例。
二是將國資委監管的國企上交利潤，按不低於20%比例，劃撥全國社保基金。
三是如有需要，將國家控股比例過高的央企(包括金融企業)部分股份劃撥全國社會保障基金。
戴相龍介紹，粗略統計，到2011年底，由國資委監管的央企和由財政部、匯金公司投資的金融企業，凈資産共有約15萬億元。其中，在上市公司中，國家控股超過51%以上的股份達到2萬億元。為了實現社會養老保障收支長期平衡，如有需要，可將超過51%的國有股劃撥全國社保基金。
社保基金會不參加具體管理，依法獲得投資收益。這樣做，不僅可以充實社保基金，還可以促進央企進行現代企業制度改革。
戴相龍認為，採取上述三種方式，劃撥國有資産補充社保基金，中國將有能力在人口老齡化高峰實現養老金收支平衡。
建議2020年做實個人賬戶
戴相龍介紹，截至2011年底，全國城鎮職工養老保險個人賬戶記賬金額約2.5萬億元，但個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。十八大報告提出要“逐步做實個人賬戶”。戴相龍建議，從2013年開始，用8年時間，到2020年做實個人賬戶。
要做實個人賬戶首先要成立有關機構，對所需資金進行測算；同時儘快把養老保險上升為全國統籌。對資金缺口，由中央財政加大補貼，不足部分，通過發行社會保障特定國債籌集資金。
戴相龍還建議，儘快出臺養老金投資運營辦法，承諾略高於通脹率的收益率，實現養老金保值增值。建議成立中國社保基金投資運營監督管理委員會，對全國社保基金、城鎮職工基本養老金、企業年金的投資運營實行統一監管。（記者 韓宇明 李蕾）
