新華網北京12月26日電（記者徐蕊 韓潔、何雨欣） 2011年，面對經濟社會發展的複雜局面，我國的財政政策在保持“積極”這一主基調不變的基礎上，財政支出大幅向民生傾斜，出臺了一系列惠民的政策與措施。
展望2012年，財政部部長謝旭人在25日舉行的全國財政工作會議上強調，新的一年，要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。
收入分配：推動形成合理有序格局
收入分配關係著老百姓的“錢袋子”。謝旭人在會上指出，明年我國將支援建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。穩步推進事業單位實施績效工資。
他強調，2012年要更好地發揮財政調節收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。
教育：實現財政性教育經費支出佔GDP4%的目標
記者從此次會上獲悉，2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，增長27.8%。教育投入事關國家未來，2012年能否實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值4%的目標備受關注。
對此，謝旭人強調，明年將進一步提高財政教育支出佔公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用於教育的比重，紮實落實拓寬財政性教育經費來源渠道各項政策措施，加強對各地財政教育投入的分析評價，確保實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值4%的目標。
此外，明年還將落實財政支援學前教育發展一系列政策措施，重點支援中西部地區和東部困難地區農村學前教育發展。支援解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，並對地方開展營養改善計劃給予適當獎補。
醫療：財政補助標準提高到年每人平均240元
謝旭人介紹，明年我國將積極推動各項基本醫療保險制度相互銜接，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年每人平均240元，並適當提高報銷水準。
完善基本藥物集中招標採購和醫藥費用支付制度。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續支援實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治。加大城鄉醫療救助投入力度，對貧困人口給予醫療補助。
社保：實現農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋
財政部預計，2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農村社會養老保險覆蓋範圍擴大到60%以上地區，城鎮居民社會養老保險試點同步推進，百姓獲得更多實惠。
展望2012年，謝旭人説，明年我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。
在連續7年提高企業退休人員基本養老金、月每人平均水準達到1500多元的基礎上，謝旭人表示，明年我國將繼續提高企業退休人員基本養老金水準。此外，還將適當提高城鄉居民最低生活保障標準，中央財政分別按月每人平均15元和12元增加補助資金。
支援就業方面，明年我國將繼續實施更加積極的就業政策，完善特定就業、職業培訓、公共就業服務、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施，大幅增加小額擔保貸款財政貼息，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作。
安居：大力支援保障性安居工程建設
2011年，我國保障性安居工程建設取得了可喜成績。財政部數據顯示，全年中央財政預計下達保障性安居工程補助資金1709億元，比年初預算安排的1030億元，多出679億元。
在此次全國財政工作會議上，謝旭人指出，為更好地支援保障性安居工程建設，2012年中央財政將進一步增加補助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程，繼續落實好相關稅費減免優惠政策。
此外，還將創新財政支援方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設；擴大住房公積金貸款規模和試點範圍，重點支援公共租賃住房建設；鼓勵通過發行企業債券籌集資金用於保障性安居工程建設。
