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<p> 中國證券報記者從1月22日召開的全國農村水利處長會議上獲悉，今年上半年，水利部將完成《全國灌溉發展總體規劃》及《全國牧區水利發展規劃》兩項規劃的起草送審工作，並爭取在上半年末之前陸續發佈實施。</p>
<p> 據透露，兩大規劃是此前發佈的《國家農業節水綱要(2012-2020)》及《國務院關於促進牧區又好又快發展的若干意見》等政策文件的細化落實。主要涉及目標是：到2020年全國新增節水灌溉工程面積3億畝，其中，新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上，新增牧區灌溉飼草料地及田間節水灌溉面積5000萬畝以上。</p>
<p> 業內分析指出，節水灌溉是農田水利乃至整個水利建設的重點領域，《全國灌溉發展總體規劃》作為首部指導節水灌溉産業發展的綱領性文件，繪就出節水灌溉業10年的發展藍圖，在産業規模化發展的過程中，擁有技術和規模競爭力的相關龍頭企業的市場優勢將得到夯實。</p>
<p> 産業規模顯雛形</p>
<p> 去年12月13日，國務院印發的《國家農業節水綱要(2012-2020)》提出，到2020年，全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。同時，全國旱作節水農業技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。</p>
<p> 據中國證券報記者了解，即將發佈的《全國灌溉發展總體規劃》在明確到2020年的各項目標外，進一步明確全國範圍內農業節水灌溉的推廣佈局，以及政策支援的節水灌溉推廣技術方向。</p>
<p> 根據《規劃》，未來10年內，全國農業節水灌溉面積主要分大型、中型灌區以及小型農田節水灌溉三個領域推進。來自中國灌溉排水發展中心的數據顯示，截至2011年底，國內434處大型灌區和1800處中型灌區的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝。而水利部和財政部聯合啟動的全國農田水利重點縣已達1250個。</p>
<p> 相關統計顯示，“十一五”期間，通過灌區和農田水利重點縣節水改造，全國新增有效灌溉面積5000多萬畝，累計有效灌溉面積達9.05億畝，農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5。</p>
<p> 儘管如此，相關專家指出，這9億多畝的面積中的高效節水灌溉面積尚不足10%，而且，農田灌溉用水有效利用系數也比發達國家0.8的水準低出近一半，我國大力推廣高效節水的空間還很大。</p>
<p> 根據《規劃》，“十二五”期間，節水灌溉工程將在有效灌溉面積內推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節水技術。其中，在大中型灌區(主要分佈在全國13個糧食主産區和缺水嚴重的北方特別是西部地區)，主要是推進輸配水渠道及管網續建配套與節水改造工作；而在農田水利重點縣，北方地區要把節水灌溉作為重點，東北、西北地區大力發展噴灌、微灌等高效節水灌溉，華北平原、黃淮海地區大力發展高標準管道輸水灌溉。</p>
<p> 一位國內大型節水灌溉企業的高管人士對中國證券報記者表示，根據全球“治水”經驗，農業灌溉水利用系數每提高0.7個百分點，一年可節水900億到950億立方，主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水技術來實現。其中，微灌技術，輸水量小，但能均勻準確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節水，備受市場青睞。</p>
<p> 經該人士初步測算，目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，到2020年力爭實現1.5億畝高效節水灌溉面積，意味著將有望拉動超過2500億元的市場投資。</p>
<p> 拓展牧區新空間</p>
<p> 業內分析認為，如果《全國牧區水利發展規劃》發佈，則又將為節水灌溉産業在灌區及田間之外，拓展出牧區這一新的“練兵場”。</p>
<p> 據公開資料，目前牧區面積佔全國國土面積的40%以上，主要包括13個省(區)的268個牧區半牧區縣(旗、市)，劃分為六個大區，分別為：東北牧區、內蒙古高原牧區、蒙甘寧牧區、川滇牧區、新疆牧區和青藏高原牧區。一直以來，牧區水利建設中存在的主要薄弱環節包括：農村人畜飲水、灌溉飼草料建設及田間有效灌溉面積等領域。</p>
<p> 據中國證券報記者了解，即將出臺的《全國牧區水利發展規劃》提出，未來牧區水利建設的重點就在於解決上述三個薄弱環節中存在的問題。《規劃》提出，到2020年，全國牧區將新增灌溉飼草料地及田間節水灌溉面積達5000萬畝以上。</p>
<p> 根據中國灌排發展中心提供的數據，截至2010年底，國家共安排專項資金7.9億元，其中，中央資金5.3億元，建成約132萬畝灌溉飼草料地，為約4000萬畝天然草原實施生態保護提供了水利支撐。儘管有所投入，但專家介紹稱，這些資金還遠遠不夠完善牧區水利基礎設施全覆蓋所需投入的規模，因此，未來牧區水利建設的資金缺口和市場空間還很巨大。</p>
<p> 根據《規劃》，未來牧區水利建設將主要圍繞節水高效灌溉飼草料基地、牧區飲水安全工程和牧區人畜飲水三個領域展開，以節水高效灌溉飼草料地建設為重點，同步發展牧場供水和退化草地水土保持工程。</p>
<p> 分析認為，牧區水利建設最重要的領域是發展節水灌溉草地，這一領域也有望成為牧區水利建設最先崛起的板塊。據了解，節水高效灌溉飼草料地建設所涉及技術與農業節水灌溉技術基本類同，隨著大規模建設的興起，農業節水灌溉技術有望移植到牧區，這意味著節水灌溉産業將在佔國土面積40%比重的牧區拓展出新的市場空間。</p>
<p> 資金到位有保障</p>
<p> 《規劃》提出的節水灌溉十年發展藍圖十分誘人，願景能否實現，關鍵就要看投資的力度和落實到位情況。</p>
<p> 水利部相關人士透露，全國水利建設投資近兩年快速增長，2012年投資規模已超過4000億元，其中農村水利建設投資佔比近一半。2012年，中央共投資100多億元，帶動起地方財政共計約400億元用於發展高效節水灌溉，其中寧夏和新疆等主要糧棉産區高效節水灌溉面積已基本推廣到所屬轄區。在投資力度有效確保的支撐下，僅2012年全國新增高效節水灌溉面積規模就達2000萬公頃。</p>
<p> 該人士透露，在農田水利建設方面，2011年中央一號文件提出的“全國10%土地出讓收益用於農田水利建設”，已在近兩年得到切實落實，預計2012年這筆資金規模超過220億元。此外，針對牧區水利建設，國家還將專門投入專項資金予以扶持。</p>
<p> 為督促資金落實，水利部將定期開展涉及水利建設各領域的專項督查，2012年，水利部就啟動了涉及大型灌區、農田水利冬春基本建設以及小型農田水利示範縣等領域的多達十余次督查行動，有效推動了各項水利建設資金的及時足額兌付到位。</p>
<p> 市場分析指出，在水利投資大提速的背景下，未來節水灌溉産業將穩步進入快速發展通道。隨著各項扶持政策的細化到位，涉及節水灌溉工程的招投標將進入連年爆發期，這無疑對於目前已形成市場優勢地位的新疆天業、大禹節水、新界泵業和青龍管業等節水灌溉管材、泵站設備製造及工程施工商形成中長期利好。 </p>
