日前，我市出臺《中共大連市委 大連市人民政府關於優化大眾創業萬眾創新環境政策措施的意見》（大委發〔2016〕9號），提出26條優化大眾創業萬眾創新環境的政策措施，旨在解決我市創業創新領域的資金、技術、人才、場地和服務需求，為我市開展創業創新營造良好的環境。

　　優化大眾創業、萬眾創新環境

　　近年來，市委、市政府出臺了一系列有關創業創新的政策措施，特別是2015年5項人才政策創新文件以及22項配套實施細則的實施，有力推動了創業創新活動的開展。為鞏固我市創業創新工作成果，進一步優化創業創新環境，市委將“優化大眾創業、萬眾創新環境”作為2016年一項重點改革調研課題，由市財政局牽頭開展調查研究，貫徹國家、省有關文件精神，借鑒先進地區經驗做法，出臺符合我市實際、可操作性強、能落地的政策措施，切實解決創業創新主體面臨的實際困難和問題。為了增強政策出臺的針對性，組織召開了不同層次的座談會，聽取創業媒體平臺、政府有關部門、創業創新服務機構和投資機構等方面的意見建議，同時梳理國家、省市關於創業創新的政策文件，匯總借鑒了先進地區的經驗做法。

　　改革財政資金支援創業投入方式

　　據悉，我市出臺的政策分8個方面、26條措施,範圍涵蓋創新體制機制、優化財稅政策、改善金融服務、擴大創業投資、優化創業服務、建設創業創新平臺、激發創造活力、拓展城鄉創業渠道等方面，從解決創業創新主體的資金、技術、人才、場地和服務等方面需求入手，構建全方位的政策環境、制度環境和公共服務體系，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力。

　　為了解決創業創新主體的資金問題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，構建市場導向的創新創業支撐體系，市政府在統籌安排鼓勵創業創新資金，保障獎勵、補助等政策落實的同時，將逐步改革財政資金投入方式，推進基金管理等市場化運作方式。設立大連市産業（創業）投資引導基金，通過引導基金吸引社會資本，設立創業投資基金，重點投向我市初創期和早中期的企業。基金採取市場化運作模式，由專業管理機構運營，建立科學合理的考核機制、風險寬容機制和適度讓利機制。積極發展天使投資，從引導基金總額中拿出10-20%的資金，與社會資本合作成立天使基金，主要投向我市種子期、初創期的企業，歸屬政府的投資收益，按80%比例分配給社會投資人和基金管理團隊。通過建立健全創業投資引導機制，發揮財政資金的撬動作用，帶動社會資本投入，促進我市創業創新發展。 （連文）