文眼

　　研發投入強度與經濟增長存在顯著的正相關關係。適度強化的研發投入有助於迅速提升技術水準，通過技術創新促進經濟增長，提升國家競爭力。

　　——亞夫

　　當下，創新已經成為全球性議題。世界各主要經濟體均把創新作為重要的發展戰略。為適應經濟發展新常態，中央作出實施創新驅動發展的戰略，全面推動“大眾創業、萬眾創新”，激發市場活力、潛力和社會創造力，打造發展新引擎。從我國情況看，當前研發經費投入總體符合我國經濟社會發展的要求和階段狀況。我國科技經費投入持續增長，國家財政科技支出及研究與試驗發展（R&D）經費投入增加，研究與試驗發展經費投入強度提高，研發實力進一步增強，科技水準不斷提高。

　　但與發達國家比較，我國研發投入的效益有待進一步提升，研發投入強度與發達國家相比還有一定差距。因此，一方面，要進一步完善政策體系，引導市場主體、科研院所、高校等加大研發投入力度，提高資金使用效率；另一方面，要深化科技體制改革，去行政化、強市場性，為更好利用市場機制配置研發資源創造條件，確保研發投入的針對性、及時性、有效性，充分發揮科技創新對經濟轉型升級的支撐和引領作用。

　　梁達

　　我國科技經費投入繼續增加，投入強度提高

　　據國家統計局、科學技術部和財政部聯合發佈的《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示，2014年，我國科技經費投入繼續增長，國家財政科技支出及研究與試驗發展（R&D）經費投入增加，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度提高。

　　1.研究與試驗發展（R&D）經費支出情況

　　2014年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生産總值之比）為2.1%，比上年提高0.04個百分點。按研究與試驗發展人員（全時工作量）計算的每人平均經費支出為35.1萬元，比上年增加1.6萬元。研發投入強度已連續兩年超過2%，且呈持續上升態勢，表明我國研發實力進一步增強，科技水準不斷提高。

　　各類研發活動投入均實現較快增長。按活動類型分，研發可分為基礎研究、應用研究和試驗發展。2014年，我國基礎研究經費為613.5億元，比上年增長10.6%；應用研究經費為1398.5億元，增長10.2%；試驗發展經費為11003.6億元，增長9.8%。三類活動投入均實現了10%左右的較快增長，使我國研發投入結構保持了基本穩定。2014年，我國基礎研究、應用研究和試驗發展所佔比重分別為4.7%、10.8%和84.5%，均與上年基本持平。

　　企業引領作用增強。企業、政府辦科研院所、高等學校是我國研發活動的三大執行主體。2014年，我國企業支出研發經費10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府辦科研院所和高等學校高2.8個和6.1個百分點。企業對全社會研發經費增長的貢獻為84.2%，比上年提高4.5個百分點，對研發經費增長的引領作用進一步凸顯。

　　政府屬研究機構經費支出1926.2億元，增長8.1%；高等學校經費支出898.1億元，增長4.8%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所佔比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

　　分産業部門看，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過500億元的行業大類有7個，這7個行業的經費佔全部規模以上工業企業研究與試驗發展的比重為61.1%；研發經費在100億元以上且投入強度（與主營業務收入之比）超過規模上工業平均水準的行業大類有10個。

　　分地區看，研究與試驗發展（R&D）經費支出最多的6個省（市）為江蘇（佔12.7%）、廣東（佔12.3%）、山東（佔10%）、北京（佔9.7%）、浙江（佔7%）和上海（佔6.6%）。研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生産總值之比）達到或超過全國平均水準的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等8個省（市）。

　　2.財政科學技術支出情況

　　2014年，國家財政科學技術支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元，增長4.4%；財政科學技術支出佔當年國家財政支出的比重為4.25%。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，增長6.3%，佔財政科技支出的比重為44.9%；地方財政科技支出為3555.4億元，增長2.9%，佔比為55.1%。

　　3.科技創新的作用持續提升

　　隨著我國創新要素的不斷累積和活力釋放，科技創新對經濟增長的貢獻進一步提升。研發投入持續增加，研究與試驗發展（R&D）經費支出佔GDP的比重超過2%，科技創新能力特別是企業技術研發能力穩步提高，高鐵、航太、深潛、超級電腦等一批關鍵技術領域取得重大進展，基因檢測、醫療器械、機器人、衛星導航等新興産業加快成長。2015年前三季度高技術産業同比增長10.4%，增速比工業高4.2個百分點，佔規模以上工業比重達到11.6%。

　　4.創新驅動力不斷增強

　　本世紀初，我國的R&D投入在全球僅排名第九，而2012年我國R&D投入已超過日本，成為全球R&D投入的第二大國。2013年，我國已成為全球三種專利的授權量最多的國家。2014年，我國R&D投入佔GDP的比重達到2.1%，超過歐盟當年的平均水準。隨著我國科技投入不斷增長，越來越多的企業成為創新主體，科技創新對經濟增長的貢獻不斷提高，創新驅動將逐步替代要素驅動成為經濟增長的主動力。

　　5.大型企業創新投入水準和研發強度提高

　　據統計，2014年，中國企業500強中的426家企業共投入研發資金6198.1億元，同比增長9.4%，研發投入增速較上年有所反彈（2012-2014中國企業500強的該指標分別為16.5%、11.4%和7.4%）；平均研發強度（研發投入與營業收入的百分比）為1.3%，比上年提高0.03個百分點，為五年來首次反彈。

　　2014年，中國企業500強中，研發強度超過3%的有63家，超過5%的有13家企業；超過10%的有3家公司，分別為：華為公司(14.2%)、中國航太科工(11.6%)、中興通訊(11.06%)。這些企業在電信設備製造、航太科技、軍工、家電製造、雲計算、智慧汽車等領域保持著領先地位，是我國創新型大企業的代表。

　　這426家大企業的研發投入在當年全國研發經費支出中佔46.6%，彰顯了它們的重要地位。根據國家統計局公佈的2014年國民經濟和社會發展統計公報，2014年我國全國研究與試驗發展經費支出為比上年增長12.4%，但這一增速為10年來的最低值。2004-2011年之間，我國研發經費支出增幅平均超過24%，而且總體穩定，但2011年以來，我國研發經費支出增幅連續三年下降。我國研發經費佔GDP的比值于2013年第一次超過了2%的關口，達到2%，2014年繼續提高到2.1%，達到歷史最高值。

　　研發投入強度和效益有待提高

　　近年來，中國研發經費投入總量呈不斷上升趨勢，先後超過英國、法國、德國和日本，成為僅次於美國的世界第二大科技經費投入大國；研發投入強度與發達國家3%-4%的水準相比雖然還有差距，但呈逐年提高的態勢。應該説研發經費投入總體符合我國經濟社會發展的基本要求和階段狀況，但與發達國家比較，中國研發投入的效益還有待進一步提升，研發投入強度與發達國家相比還有很大的差距。

　　1.與國際相比，我國研發投入仍顯不足

　　一是作為研發投入主力的企業投入強度偏低。我國規模以上工業企業的研發投入一般僅佔主營業務收入的0.7%，而主要發達國家的這一比例為2.5%至4%。二是基礎研究投入偏低。近年基礎研究投入佔全社會研發投入的比例一直徘徊在5%左右，而發達國家一般都在15%至20%。在歐盟成員國中，德國的科研投入強度就高達2.92%，不僅遠高於我國現在的比重，也高於《國家中長期科技發展規劃綱要》設定的到2020年達到2.5%的目標。其他發達國家，如美國、日本2011年的研發投入強度分別為3.2%、2.7%，都遠高於我國。不僅如此，我國研發投入強度到2012年時都沒有達到《國家中長期科技發展規劃綱要》所設定的到2010年要達到2%的目標。

　　2．每人平均研發支出不高

　　按照聯合國教科文組織的數據，美國、中國、歐盟、日本的研發投資分別佔全球的28%、20%、19%和10%。中國的人口大約是美國的4倍、歐盟的2.6倍、日本的10倍，所以每人平均研發支出只是美國的18%、歐盟的40%和日本的20%，有非常大的提高空間。此外，中國研發支出佔GDP的比例超過2%。根據世界銀行的數據，以下10個科技産出最高的國家在2012年的研發支出佔GDP比例是：中國1.98%，美國2.79%，德國2.9%，日本3.4%（2011年），英國1.7%，法國2.3%，加拿大1.7%，西班牙1.3%，瑞士3.4%，韓國4.0%（2011年）。

　　3．自主創新能力弱

　　近年來我國科技創新取得了顯著成就，專利申請數量大幅上升，2014年我國授權的發明專利共計23.3萬件，連續4年位居世界首位。但關鍵核心技術受制於人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統軟體和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，我國80%的晶片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是我國第一大進口商品。

　　與發達國家相比，我國製造企業開展技術創新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創新的重要原因之一。據統計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發達國家比例的1/4。原隸屬於各工業部門的院所改制為企業之後，更多的資金、人力和管理開始從共性技術領域轉到應用技術和商業化領域，不再從事共性技術的研發，産業共性技術的研發和産業化主體弱化。

　　同時，高等學校、科研院所與企業擁有不同的評價機制和利益導向，各自創新活動的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低於發達國家40%的水準，産學研合作創新的有效機制尚未形成。

　　由於創新能力不強，我國在國際分工中尚處於技術含量和附加值較低的“製造—加工—組裝”環節。要完善以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的製造業創新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果産業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，推動我國製造業發展動力向創新驅動轉變。

　　4．中小微企業科研創新投入低，研發資金渠道單一

　　企業要得到健康發展，必須要有自己的核心競爭力和自主創新産品。但由於中小微企業受自身條件限制，多數企業缺乏科研技術實力和新産品開發能力。據國家統計局北京調查總隊的問卷調查結果顯示，2015年上半年，多達85.9%的中小微企業年內沒有任何創新活動。

　　即使在有創新活動的企業中，創新資金投入佔總收入的比重在10%及以下的企業多達72.3%，其中，佔比在1%及以下的企業達到28%；創新資金投入同比增加的企業比重為43.5%，比2014年下降4.6個百分點。此外，中小微企業在行銷手段方面的創新明顯滯後，僅15.6%的企業開展了電子商務行銷。

　　問卷調查顯示，在有科技開發活動的中小微企業中，86.9%的企業研究開發資金來自於內部自籌，通過銀行貸款的企業接近20%。除以上兩種方式外，資金來源於資本市場、國內外合作等其他方式的企業比重較低，而僅有9.6%的企業研發資金來源於政府資金投入，表明研發資金來源單一，政府資金支援力度有限，中小微企業創新活力受到一定限制。在影響企業技術創新的首要因素中，資金緊張、融資困難認同率達到40.5%，已連續多年位居第一。中小微企業要保持長期可持續發展，不能僅依靠自身“造血”和金融體系扶持，還應多渠道拓展研發資金來源。

　　新形勢下，加大研發投入對經濟可持續增長十分重要

　　事實證明，研發投入對經濟增長、國家競爭力和創新能力的提升十分重要。高強度的研發投入有助於迅速提升技術水準，通過技術創新促進經濟增長，提升國家競爭力。較低的研發投入水準將減緩技術提升速度，降低創新對經濟增長的貢獻。

　　1.投入有助於迅速提升一國技術水準，通過技術創新促進經濟增長

　　國際經驗表明，研發投入強度與經濟增長存在顯著的正相關關係，而且在工業化和後工業化過程中持續上升。發達國家研發投入強度一般都保持在較高水準，成功追趕型國家的研發投入強度也很高，甚至會超過先行工業化國家。當每人平均GDP為5000至15000國際元時，全社會研發投入強度(以下簡稱“R&D投入強度” 在1%左右。R&D投入強度處於這一水準的國家主要包括：中國、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等發展中國家。當每人平均GDP為15000至30000國際元時，全社會R&D投入強度約為2%至3.5%，主要包括美國、日本和韓國以及法國和德國等歐盟國家。中國當前的研發投入強度基本達到了發達國家在歷史可比階段的水準。中國仍處於工業化進程中，穩步提高R&D投入強度，保證《中長期科技規劃綱要》既定研發投入目標的實現，是今後一段時期的重要任務。

　　2.R&D投入強度與國家競爭力變化基本一致

　　美國、歐盟國家、日本、韓國、金磚國家等17個國家1980年至2008年R&D投入強度是有變化的。大多數國家的R&D投入強度呈波動上升趨勢。R&D投入增速快的國家，其國家競爭力也在快速提升。芬蘭、瑞典和日本的R&D投入強度從20世紀80年代，以色列、新加坡和韓國從二十世紀九十年代中期開始加速上升，成為R&D投入強度領先國家。這段時間也是這六個國家競爭力快速提升的時期。義大利R&D投入強度長期在低水準徘徊，英國R&D投入強度在二十世紀八十年代後便呈下降趨勢，與這兩國産業競爭力下降的事實一致。中國之外的金磚國家R&D投入強度在近年來也開始緩慢增長，但增速遠低於中國。

　　國際經驗表明，發達國家R&D投入強度一直保持較高的水準，並且持續增長。成功追趕型國家的R&D投入強度也很高，甚至會超過先行工業化國家，如日本、韓國、以色列和新加坡。工業化國家的經驗表明，對正處於工業化進程的中國，R&D投入強度必須保持較高水準。按照中國《國家中長期科技規劃綱要2006—2020》，到2020年全社會R&D投入佔GDP比重將不低於2.5%。這約為日本在1983年、芬蘭在1996年、韓國在2000年時的投入水準。穩步提高R&D投入強度，保證既定目標的實現是今後一段時期的重要任務。

　　完善政策體系，加大研發投入的對策

　　綜合來看，加大研發投入對經濟增長意義重大，政府和有關部門一方面要進一步完善政策體系，引導市場主體、科研院所、高校等加大研發投入力度，提高資金使用效率；另一方面，要深化科技體制改革，去行政化、強市場性，為更好利用市場機制配置研發資源創造條件，確保研發投入的針對性、及時性、有效性，充分發揮科技創新對經濟轉型升級的支撐和引領作用。

　　1.引導企業增加研發投入，使企業真正成為技術創新主體

　　國家要建立以企業為主體、市場為導向、産學研結合的技術創新體系。在增加研發投入的同時，要積極引導企業和社會增加研發投入。從世界發達國家現代化所走過的道路看，只有在企業的研發投入成為主體的時候，企業才可能成為技術創新的主體，並可以有效地解決科技成果轉化問題。國家可以通過直接抵稅或減稅的政策，鼓勵企業對技術開發類的科研項目增加經費投入，激發企業投入研發的積極性，企業會逐步發展成為技術創新研發投入的主體，高校和科研機構就可以承擔更多來自企業的橫向科研項目，科研才能真正與實際生産相結合，企業成為技術創新的主體就自然實現。

　　2.堅持創新驅動，把創新擺在製造業發展全局的核心位置

　　創新是製造業發展的重要引擎，是建設製造強國的關鍵核心。技術的不斷創新發展，不僅會帶動傳統製造領域的生産率提高和産品性能提升，還會帶來戰略性新興産業數量眾多的新材料、新能源、新生物産品、新設備的出現，推進製造業的轉型升級。與世界強國相比，我國産業創新能力還有不小的差距。我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數控系統、80%的晶片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機都依靠進口。必須把增強創新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果産業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，走創新驅動的發展道路。

　　3.堅持品質為先，把品質作為建設製造強國的關鍵內核

　　高品質是製造業強大的重要標誌之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業和産業核心競爭力的體現，也是國家和民族文明程度的表徵；既是科技創新、管理能力、勞動者素質等因素的整合，又是法治環境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。必須把品質作為建設製造強國的生命線，全面夯實産品品質基礎，不斷提升企業品牌價值和“中國製造”整體形象，走以質取勝的發展道路。

　　4.綜合施策，引導企業創新管理和經營模式

　　一是設立專項資金，鼓勵和支援中小微企業技術創新，對有實力、有潛力的中小微企業給予更多的財政支援，降低企業科技創新的成本和風險。二是用好“網際網路+”戰略，重構企業的技術、管理、組織結構、風險防控方式和商業模式，鼓勵支援中小微企業逐步把傳統實體店優化成“實體+智慧”于一體、線上線下互為融通的“網際網路+數字店舖”，給消費者提供多元的産品服務，成就“智慧中小微”。三是支援中小微企業與高校、研發機構合作開發新技術、新産品，鼓勵科技創新成果向企業流動和轉化，促進科技成果的市場化、商品化。