湖南醴陵在實踐探索中建設教育督學“正規軍”

　　督學責任區，就是將地理位置相近的若干所學校作為一個責任片區，由教育督導部門聘請專家，對其隨機檢查、監督、指導，以規範辦學行為，促進教育均衡發展。

　　湖南省醴陵市在實踐中探索出督學責任區的“醴陵模式”。該模式打破了以往督學責任區無專門編制、無專項經費、無固定辦公場所、無明確職責、無應有權威的“五無”狀態，責任區由“虛”轉“實”；教育督導關口前移，變事後整改為事前參與和監督，變督導評估以結果為主為過程與結果並重。

　　“變虛為實”，責任區建設突出“實”字

　　50歲的朱禮明在做了4個城區中心學校校長之後，如今有了一個新的身份——城區督學責任區組長。

　　這源於醴陵市2012年推行的督學責任區改革，醴陵市按照地域分佈設立了東、南、西、北和城區5個片區督學責任區，每個責任區選派3到5名專職督學，並有獨立的辦公樓、辦公經費、財務賬目和嚴格的制度。

　　醴陵市教育局局長鐘國建介紹説，長期以來，在我國許多地方，呈現出教育行政強、教育督導“虛”且“弱”的管理格局。由縣級教育行政部門直接管到每一所學校，由於校多面廣，很多時候鄉村學校特別是村小和教學點，根本管不到。有的學校工作容易形成“梗阻”。

　　2012年，教育部下發《關於加強督學責任區建設的意見》，明確要求在省、市、縣三級分別設立督學責任區。

　　“趁此東風，化虛為實。”到任不久的鐘國建敏銳地抓住這一契機，報請市委、市政府“將督學責任區實化”。“因為我們是教育體制改革試點縣。”他加上了這條理由，予以強調。經過努力，2012年8月，醴陵市委、市政府作出決定：全面實化督學責任區建設，安排專項編制和工作經費。

　　醴陵教育人非常珍惜這千載難逢的時機，他們在全市擇優挑選教育教學專家充實這支隊伍，專兼職督學共29人，全是資深校長、學科帶頭人和一線骨幹教師。全市5個片區，每個片區除由市人民政府教育督導室的一名副科級督學牽頭外，還設一個組長、兩個副組長，分別分管教學和安全後勤，各片均為正股級機構，29名專職督學全部為“局管幹部”身份；5個片區全部利用老舊校舍或原學區辦公樓，建起自己的專門辦公場所。

　　記者來到醴陵市東片督學責任區辦公樓，組長李天平熱情地帶記者參觀了由原來學區辦公樓改造成的“新家”。醒目的掛牌、乾淨整潔的工作環境，寬敞明亮的會議室、點評室，一目了然的片區學校概況，電話、電腦、列印機一應俱全。

　　“我們終於從遊擊隊變成正規軍了。”李天平自豪地説。

　　“關口前移”，變事後督導為源頭堵漏

　　有了“正規軍”，專職督學日常工作又該督什麼、怎麼督？

　　在東片責任區的墻上，挂著“二十個一”的督學職責牌：“每週一次推門聽課；每週一次師德師風、校風校紀暗訪；每月一所學校綜合督導評價；每季一次規範辦學行為突出問題督查整改情況通報；每年一次片區教育社會滿意度測評……”

　　班子搭起來了，工作職責明確了，各片區工作便很快開展起來，將工作觸角延伸到了每一所村小。一年下來，全市267所中小學、282所幼兒園全部“督”了個遍。“整天在學校。”東片副組長鄒中國説。

　　浦口鎮冷水小學是東片區一所村小，校園文化建設相對薄弱，責任區督學指出問題後，學校立即著手整改。記者在冷水小學採訪時看到，這個只有275名學生的村小，乾淨整潔，不僅操場墻壁上多了文化宣傳欄，學生教室、教師辦公室也透出屬於自己的獨特文化氣息。

　　東堡中學周邊有三處網吧，仙霞中學實驗樓屋頂漏水嚴重……這些細小的問題，沒有責任區督學，怎麼能發現？今年春季，東片區督學在走訪家長時發現，有5所學校違規收了飲水費，立馬制止並責令退還。

　　“醴陵模式”的另一個特點是關口前移。《片區督學責任區工作規程》規定了“六個提前”，即各學校的評先評優、學科帶頭人選拔、職稱晉級、學校發展規劃的制定、基建項目立項、收費項目（含代收）的確定，這六個方面，必須提前報告督學責任區。

　　也就是説，在最容易“出事”、最體現教育“權力”的決策出臺前，讓督學責任區提前介入，實現源頭督導，防患于未然。

　　江源小學就曾發生過一起“商店風波”。今年春季開學，片區查看開學工作時獲悉，學校想在校園裏開小賣部。這是個敏感問題，督學責任區要求學校舉行家長聽證會，讓家長來做決定。聽證會上，在共同協商怎麼開、進什麼、商品定價、家委會如何監督等情況後，開商店的方案才得以通過。

　　源頭督導，讓一批問題消滅在萌芽之中，老百姓反映的問題大幅減少，甚至連續幾個月實現零投訴，成為全省涉及教育投訴最低縣市。

　　運用結果，讓督學責任區真正發揮作用

　　按規定，督學責任區，只有督導權，並無行政權；只有建議權，並無決策權。其權威如何樹立？其督導結果如何得到校長和教師們認可？

　　醴陵市一方面加強督學的選拔和培訓，另一方面加強了督學結果的運用。鐘國建告訴記者，以前督導評估結束後工作便結束，但醴陵的督學責任區運作的是長效機制，即片區督學對學校評估結束之後，教育局還要將結果恰如其分地運用起來。

　　去年，某學校向責任區報送國培、省培教師名單，最後教育局審核時發現，其中一人被責任區督學發現有從事違規家教行為，結果被刷了下來。

　　“評先評優晉職，無論集體還是個人，督學責任區都要審查把關，有他們蓋章才算數。”鐘國建説，目的就是樹立督學責任區的威信，給予其應有的地位。教育局還規定，平時各個督學責任區通過隨訪督導、專項督查、綜合督導評估、暗訪、問卷調查等方式，對片區內各學校進行目標評估，得出的評估結果不僅在全市每個季度的工作點評會、每個學期的工作總結會上宣讀，還將作為校長、學校領導班子的績效考核、學校教學品質評價、選人用人的重要依據。

　　“我是從被動接受到積極配合。”城區片黃沙中學校長李宇説，“督學責任區制度讓管理陣地前移了，對身為校長的管理者有警醒和鞭策作用，而且促進了教師理念的變化和教學資源的共用，挺好的一件事。”

　　當然，醴陵市也加強了對督學責任區本身的考核。每學期末，校長們坐在一起，對本片區打分，同時5個片區互相打分。高分者有獎，而如果排名最後，該片區的組長和相關督學都將面臨被解聘的危險。優秀者不僅在責任區內部可以提升為組長、副組長，還可以在整個系統交流、重用。（本報記者 李倫娥 陽錫葉 通訊員 舒文）

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