習近平“419講話”蘊含國家網路治理的“五觀”

　　編者按：世界因網際網路而精彩，生活因網際網路而豐富。“推動我國網信事業發展，讓網際網路更好造福人民”“建設網路良好生態，發揮網路引導輿論、反映民意的作用”，習近平總書記在2016年4月19日網路安全和資訊化工作座談會上的重要講話，為我們推進網路強國建設、促進網信事業發展指明瞭方向。在“419講話”一週年之際，學習路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網路治理的核心理念和網際網路全球治理的“中國方案”。

　　當前，在網路空間這個世界聚焦的全新領域，中國維護網路空間主權、安全和發展利益面臨全方位的挑戰，網路強國建設換擋提速刻不容緩。去年4月19日，網路安全和資訊化工作座談會在京召開，習近平總書記發表的重要講話聚焦了網信工作六個核心問題，開啟了網信工作務實作為、創新發展的新曆程。

　　筆者認為，進一步領會習近平總書記“419講話”的精神實質，並結合《網路安全法》《網路空間安全戰略》《網路安全審查制度（草案）》《網路空間國際合作戰略》等具體文件內容再次學習貫徹，是當下進一步提升蘊含于網路空間的新質生産力、文化力的關鍵。

　　蘊含國家網路治理新理念：網信事業為人民、靠人民

　　結合近一年來網路強國建設的生動實踐，再次深入學習習近平總書記“419講話”精神，其明確的奮鬥目標、強烈的使命責任構成網路執政觀；明晰的輿論導向、包容的民主理念體現了網路治理觀；核心的技術突破、尖端的人才吸納、同步的安全發展表達了網路發展觀；整體而不割裂、動態而不靜止、開放而不封閉、相對而不絕對、共同而不孤立的理念構成了網路安全觀；開放的自立自強、拓展的海外空間、依法包容的歡迎態度蘊含了網路責任觀。筆者認為，總書記的講話聚焦中國網信工作未來發展，蘊含著國家網路治理的“五觀”：執政觀、治理觀、發展觀、安全觀和責任觀。

　　其一，實事求是、依靠群眾的網路執政觀。習總書記要求，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導幹部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導幹部要學會通過網路走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所願，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。

　　其二，服務人民、貼近百姓的網路治理觀。“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。”習總書記強調，要適應人民期待和需求，加快資訊化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的資訊服務，讓億萬人民在共用網際網路發展成果上有更多獲得感。

　　其三，人才優先、技術驅動的網路發展觀。“要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。”習總書記指出，網路空間的競爭，歸根結底是人才競爭。引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。

　　其四，攻防兼備、網信兼顧的網路安全觀。“網路安全和資訊化是相輔相成的。”習總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。要樹立正確的網路安全觀，加快構建關鍵資訊基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網路安全態勢，增強網路安全防禦能力和威懾能力。

　　其五，開拓創新、包容天下的網路責任觀。習總書記指出，我國網際網路企業由小到大、由弱變強，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮了重要作用。應該鼓勵和支援企業成為研發主體、創新主體、産業主體，鼓勵和支援企業佈局前沿技術，推動核心技術自主創新，創造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發展空間。

　　聚焦“六大問題”：凝聚網路強國建設驅動力量

　　回顧習近平總書記的“419講話”，我們可以看到，講話的主要內容堅持問題導向，聚焦造福人民、網路生態、核心技術、安全發展、企業責任和人才支撐六大問題，既有高度又有深度，既有明確要求又有具體辦法。只要解決好這些發展問題，我們一定可以凝聚力量，從網路大國走向網路強國。

　　凝聚網信事業發展造福人民的力量，需要我們推動我國網信事業發展，讓網際網路更好造福人民。“要以資訊化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化線上服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通資訊壁壘，構建全國資訊資源共用體系，更好用資訊化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”打鐵還要自身硬，這一承諾有助於提升網路時代執政為民的能力水準，也是中國網信事業發展的根本目的所在。

　　建設網路良好生態，發揮網路引導輿論、反映民意的作用，需要重視網路生態影響社會的力量。“網際網路是一個社會資訊大平臺，億萬網民在上面獲得資訊、交流資訊，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念産生重要影響。”筆者認為，當前，現實社會和網路空間相互影響，網民和公民相互重疊，網路輿論民情反映民心，網路空間流言蜚語、欺詐誘騙干擾生活，人民需要沒有“網路污染”的精神家園。

　　儘快在核心技術上取得突破，聚焦核心技術驅動發展的力量。網際網路核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制於人是我們最大的隱患。習近平總書記指出，“我們要掌握我國網際網路發展主動權，保障網際網路安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現‘彎道超車’。”落後必然挨打，核心技術受制於人一定是疼點和隱患，如何切實把握核心技術突破的決心、恒心、重心，成為建設網路強國的置頂選項、當務之急。

　　處理安全和發展的關係，應要明晰安全發展同步推進的力量。“網路安全和資訊化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”筆者認為，當今的網路安全，有幾個主要特點。一是網路安全是整體的而不是割裂的。二是網路安全是動態的而不是靜態的。三是網路安全是開放的而不是封閉的。四是網路安全是相對的而不是絕對的。中國是世界第一的網路用戶大國，資訊化世界領先，但網路安全難以與大國地位匹配，大而不強的局面亟待改觀，方可呈現“一體兩翼、驅動雙輪”的健康體魄。

　　重視網路企業健康發展的力量，增強網際網路企業使命感、責任感，共同促進網際網路持續健康發展。“讓企業持續健康發展，既是企業家奮鬥的目標，也是國家發展的需要。企業命運與國家發展息息相關。”習總書記在講話中提到了一條齊抓共管、良性互動的新路：堅持鼓勵支援和規範發展並行；堅持政策引導和依法管理並舉；堅持經濟效益和社會效益並重。筆者認為，中國網際網路企業結構複雜、利益交織，但開放中國包容發展、億萬人民持續支撐，網際網路企業成為經濟發展的新引擎，聚合了超級財富和優勢資源。促使其承擔社會責任，規制其發展為國為民，才能成為社會進步的正能量。

　　聚合天下英才支撐的力量，為網信事業發展提供有力人才支撐。“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。”用好人才説起來容易做起來難，尤其在網路空間，人才的跨域、跨境流動更加頻繁，既需要企業層面人才的蓄水池，也需要國家層面人才的大平臺，更需要國際層面人才的競技場，如何真正形成對核心骨幹人才的凝聚力，既要考慮利益，也要凝聚情懷，但關鍵是從國家治理體系和治理能力現代化的角度，為人才成長細緻入微地提供良好的生態環境。

　　（作者係中國網路空間戰略研究所所長）

　　(責編：萬鵬、謝磊)