新稅收優惠措施醞釀中:減稅降費將“精準發力”

　　原標題：新稅收優惠措施正在醞釀 今年減稅降費將“精準發力”

　　《經濟參考報》記者獲悉，2017年減稅降費政策將加碼發力，新的稅收優惠措施已經在醞釀中。專家稱，2017年減負將更加突出有效性和精準性，增值稅稅率簡並等值得期待，中小微企業、科研企業等有望獲得政策紅包。

　　在剛剛過去的一年裏，“降成本”大幕開啟，尤其是減稅降費效果明顯。國家稅務總局數據顯示，2016年1至11月，僅營改增帶來的整體減稅就已經達到4699億元。再加上階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例、清理規範政府性基金收費項目、擴大18項行政事業性收費的免征範圍、降低電價等系列“降成本”的舉措，業內保守估計全年為企業減負規模超過7000億元。

　　據悉，2017年減稅降費的力度還將加碼。一方面，作為全年減負效果最為顯著的營改增，減稅規模會進一步擴大。據國家稅務總局局長王軍介紹：一是2017年有4個月的四大行業減稅的翹尾因素；二是按照營改增政策規定，納稅人2016年購入的不動産當年可以抵扣60%，剩餘的40%將在2017年同2017年購入的不動産60%可抵扣的部分一起進行抵扣，所以減稅規模會更大一些；三是隨著政策和徵管的不斷完善，特別是企業對稅制適應性的不斷增強、內部管理的不斷改進，抵扣的數額也會明顯增大一些。

　　另一方面，新的減稅舉措也已經在醞釀中。財政部部長肖捷在全國財政工作會議上指出，2017年將加力實施減稅降費政策，適度擴大支出規模。除了繼續落實並完善營改增試點政策之外，還將“研究實施新的減稅措施”。

　　專家預計，今年減稅降費的規模有望超過去年。上海財經大學教授胡怡建表示，今年的減稅更有可能是結構性的，也就是在稅收總量平衡略有下降的基礎上更精準地、更有針對性地減稅。例如，中小微企業、科研企業、創新企業應該成為減稅的重點。

　　“比如，小微企業的標準認定是不是可以進一步放寬，同時結合調低稅率或者減免稅等優惠政策為小微企業減負。再比如，是不是可以考慮加大科技企業經費稅前扣除，延長虧損企業的抵扣時間等。”胡怡建説。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示，營改增試點減稅政策目標讓企業更容易感受到，應該是重點。中小企業所得稅優惠政策還應該延續，同時應該注重使科研企業的研發支出更加靈活。

　　楊志勇還指出，要讓社會真正感受到減稅，最好的辦法就是加快增值稅改革步伐，簡並稅率並下調稅率，將增值稅的兩檔基本稅率17%和11%合併為一檔，並確定為11%以下的水準，宜定為10%左右；兩檔低稅率13%和6%合併為一檔，並確定為低於6%的水準，宜定為5%左右。“總體而言，重點是要提高減稅的針對性和有效性。”

　　除了“稅”之外，“費”也將是今年為企業減負的重點。財政部指出，2017年要“進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目”；“公開中央和各地收費目錄清單等”。

　　國家發改委也表示，將在2017年進一步加大對企業減稅降費的力度，深化簡政放權，降低制度性交易成本。同時明確指出，將在2017年一季度，在全國範圍內開展對“降成本”政策的落實情況評估。評估內容包括涉企亂收費專項整治、嚴肅查處不執行減免政策、擴大範圍重復收費、擅自設立項目收費等違規行為。

　　對此，胡怡建告訴《經濟參考報》記者，2017年減稅降費的主要在於“費”，行政事業性收費等存在減的空間。相比起更側重“結構性”的減稅，“費”是通過總量減來降低宏觀負擔。此外，不能把減稅降費看成是臨時性的、應對性的舉措，而是應該從制度層面考慮，給予法律和制度性的保障。

　　楊志勇也指出，行政性收費和政府性基金要逐一分析，沒有必要存在的就取消，可以存在的，也應該研究下調的力度。社保繳費還可以適當下調。還有一些能源資源産品的定價可以更多地與國際市場接軌，少以“節能減排”名義維持較高的價格。

　　中國財政科學研究院去年展開的大規模“降成本”調研發現，稅費等顯性成本之外，一些隱性的制度性成本才是真正讓企業感覺負擔沉重的原因。中國財政科學研究院院長劉尚希説，從長遠來看減稅仍有必要，但減稅相對容易，更難的是推動經濟社會改革。

　　國家發改委副主任張勇指出，還要在更大範圍、更深層次推進“放管服”改革，推進“放管服”改革向縱深發展，降低稅費成本和制度性交易成本，並與“雙創”和發展新經濟緊密結合、互促共進，進一步打破體制機制障礙，釋放新的發展紅利。