北京行政副中心規劃將出臺 打造1小時城市交通圈

　　——“2.26習總書記視察北京講話兩週年”系列報道之一

　　編者按：2014年2月26日，習近平總書記視察北京併發表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，全面深刻闡述了京津冀協同發展的重大意義、推進思路和重點任務，作出了推動京津冀協同發展的戰略部署，具有重大的里程碑意義。兩年過去了，北京到底發生了哪些重大變化呢？從2016年2月19日起，千龍網推出“‘2.26習總書記視察北京講話兩週年’系列報道”，將為您一一解讀。

　　2月19日上午，北京市人民政府新聞辦召開“習總書記視察北京講話兩週年來北京市新舉措新變化新成果”新聞發佈會，北京市發改委、市交通委、市環保局、市規劃委四委辦局相關負責人齊聚此次發佈會，介紹了兩年來北京的重要變化。

　　兩年來，北京市有序有效疏解非首都功能，“疏”和“控”相結合，堅決有力地推進四類非首都功能重點領域調整疏解，取得了階段性成果。到2020年，北京將打造“一小時城市交通圈”和“一刻鐘生活圈”，初步建成現代化綜合交通運輸體系，北京市民的生活將更加便捷。北京市空氣品質也明顯改善，PM2.5年均濃度兩年來降1成。北京市還初步劃定生態紅線區，其面積約佔市域面積的70%以上。而備受世人矚目位於通州的北京行政副中心建設規劃，也將在2016年上半年全面出臺，通州將與廊坊市北三縣共同編制跨區域規劃，實現規劃一張圖，做好京津冀協同發展和共同管治。

　　北京有序有效疏解非首都功能

　　“北京的問題表面上是人口過多帶來的，深層次上在於功能過多，恐怕要做些外科手術，適度疏解功能。因此，疏解非首都功能是治理北京‘大城市病’的良方。”在此次新聞發佈會上，北京市發改委黨組成員、市京津冀協同辦常務副主任王海臣回憶説，習總書記對北京一直飽含深情和關切，兩年前，他在視察北京時明確指出，北京的發展離不開京津冀協同發展，京津冀協同發展需要對接北京發展。三省市要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，抱團朝著頂層設計的目標一起做。

　　習總書記明確指出，城市戰略定位決定著城市的産業佈局和發展模式，北京産業佈局和發展必須與城市戰略定位相適應、相一致、相協調，這是産業發展的大原則。北京做産業要剝去“白菜幫”，留下“白菜心”，構建“高精尖”的經濟結構，使經濟發展更好地服務於城市戰略定位，提升首都城市發展的品質和水準。

　　為此，北京市將有序疏解非首都功能作為落實首都城市戰略定位、解決“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口，堅決有力地推進四類非首都功能重點領域調整疏解，取得了階段性成果。

　　王海臣舉例説，在“控”方面，修訂發佈2015年版新增産業的禁止和限制目錄，禁限力度進一步加大，全市禁限比例由32%提高至55%，城六區提高到79%。自2014版目錄發佈以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.3萬件。

　　在“疏”方面，堅持政府與市場兩手用力，更加注重運用目錄引導、資金獎勵、差別化價格等市場手段，用成本“高地”引導“水往低處流”。兩年間，北京累計退出污染企業718家，3年累計退出1006家，完成5年任務的約84%。

　　為嚴控高耗水農業發展，北京2015年減少小麥生産面積19萬畝，生豬、肉禽生産規模分別下降5%、10%。2014年拆除中心城商品交易市場36個，升級改造34家。2015年北京調整疏解150家商品交易市場，其中，清退拆除市場80個，涉及營業面積56萬平方米、攤位1.2萬個；對70個市場進行轉型升級，涉及營業面積54萬平方米、攤位9000余個。北京城市學院5000余名學生、工商大學500余名學生、建築大學1100名學生分別遷入順義、良鄉、大興新校區。天壇醫院遷建工程主體結構封頂；同仁醫院亦莊院區二期加快推進。北京市行政副中心規劃設計方案已經確定，行政辦公區起步區開工建設。

　　“在京津冀協同發展方面，北京狠抓項目落地，加快實施重點領域率先突破。”王海臣介紹，兩年來，一批高速公路“斷頭路”、國省幹道“瓶頸路”相繼打通或擴容。京津冀交通“一卡通”全面啟動，省際班線公交化改造穩步推進。京津冀城際鐵路投資公司有序運轉，交通一體化進程明顯加快。14家創新主體入駐保定中關村創新中心，“京津冀大數據走廊”、中關村海淀園秦皇島分園、石家莊整合電路封裝測試産業基地等項目加快推進。京津冀通關一體化改革持續深化，旅遊“一張圖、一張網、一張卡”加快推進。

　　此外，在醫療、教育方面，北京朝陽醫院等4家醫院與河北燕達國際醫院的合作深入推進，北京兒童醫院託管保定市兒童醫院。所有參保人員社會保險資訊實現相互核對及協查。北京支援組建京津冀高等學校聯盟，北京大學與南開大學等高校聯合成立京津冀協同發展聯合創新中心。

　　北京打造一小時城市交通圈

　　在此次新聞發佈會上，北京市交通委委員、新聞發言人容軍介紹説，兩年來，北京機動車保有量達到561萬，交通指數控制在5.7以下，遏制了中心城區交通擁堵加劇的形勢。北京市軌道交通6號線二期、7號線、14號線東段和中段、15號線一期西段、昌平線二期投入試運營，軌道交通運營線路達到18條，運營車站334座，換乘站53座，運營里程554公里。目前，北京全市有16條軌道交通線路在建，在建里程超過300公里，為歷史最高。

　　在落實京津冀協同發展戰略上，北京市完成了一批交通率先突破的代表性成果：京昆高速、111國道、京新高速（五環至六環段）建成通車，2015年京津冀省際毗鄰地區主要通道客運班線公交化改革首批3條試點班線改造完成，139條公交線路作為首批試點實現京津冀一卡通互聯互通。

　　容軍表示，2016年，北京市將深入實施《2016年北京市緩解交通擁堵行動計劃》，把綜合運用法律、經濟和必要的行政手段控制機動車使用強度，作為當前解決交通問題的著力點和突破口。

　　北京市將突出重點區域，抓住關鍵問題，凝心聚力建設一批重點工程項目、出臺一批需求管理政策、實施一批重拳執法措施、推出一批改革創新試點，力爭儘快取得實實在在、讓群眾感受得到的首都交通治理的成效，給社會以信心。

　　到2020年，北京打造公共交通快速通勤系統，形成1000公里的軌道交通網路，中心城公交專用道里程達1000公里，公共交通站點500米覆蓋率達到100%。其中，道路網功能不斷完善，承載能力大幅度提升，城市快速路總里程達461公里，城市主幹道里程達1112公里，次幹路規劃實現率核心區達100%，中心城達80%。

　　屆時，北京打造地鐵、市郊鐵路、地面公交、小汽車組成的“1小時城市交通圈”，形成高品質的大都市區交通體系；同時，北京還著力打造安全、便捷、舒適、宜人的步行和自行車出行環境，也形成“一刻鐘生活圈”。

　　“北京將著力打造國際一流的航空樞紐，強化鐵路輻射能力，完善互聯互通的公路系統。”容軍在發佈會上表示，到2020年，北京市公路總里程達22200公里，高速公路里程達1200公里。北京實現內外交通有機融合，300公里範圍京津冀中心城市出行時間不超過1小時。

　　“到2020年，北京形成以綠色出行方式為主導的城市交通出行模式，交通擁堵與污染狀況得到有效緩解。”容軍指出，屆時，北京中心城的市民以公共交通、自行車、步行為主的綠色出行比例將達到75%，小客車出行比例控制在25%以內。北京交通指數控制在6.0左右，機動車污染物排放年均下降5%。

　　此外，北京還加快網際網路與交通的深度融合，構建基於網際網路平臺的便捷化交通服務體系。北京全市營運車車載衛星定位安裝率100%，路況檢測覆蓋率達到100%，公共交通客流檢測覆蓋率達到100%，形成創新驅動交通發展的總體格局，交通創新能力進一步提升。

　　北京市PM2.5年均濃度兩年來降1成

　　“2014年和2015年這兩年以來，北京聚焦細顆粒物即PM2.5的治理，在減壓燃煤、嚴格控車、調整産業等方面採取重大舉措，2015年PM2.5濃度比2013年下降了9.9%。”北京市環保局總工程師于建華在此次發佈會上表示，這實現了北京空氣品質明顯改善。

　　為了改善空氣品質，北京市兩年以來採取了減壓燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等方面的措施。于建華詳細介紹説，其中，東北燃氣熱電中心、西北燃氣熱電中心建成投運，關停京能、國華、高井燃煤電廠，完成核心區5.1萬戶平房“煤改電”，北京全市燃煤總量壓減到1200萬噸以內；北京退出污染企業718家；同時，北京實現單車氮氧化物減排60%。

　　于建華強調，北京市應對空氣重污染，發佈實施了《北京市空氣重污染應急預案》，將停限産企業數量增加大2000余家，2015年兩次啟動紅色預警，有效緩解了空氣重污染時的污染物積累。

　　尤其是，《北京市大氣污染防治條例》實施以來，北京密集開展了“零點行動”“大氣執法周”“整治違法排污企業保障群眾健康”“環保大檢查”等專項行動，鐵腕執法、絕不姑息。兩年來，全市環保系統處罰大氣類環境違法行為3431起、罰款7792.15萬元；處罰排放超標車輛2.24萬輛（次），罰款1020.83萬元。特別是北京曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，起到了震懾一批、影響一片的作用。

　　于建華表示，北京市環保部門以大氣治理為突破口，全力推進京津冀聯防聯控，區域空氣品質明顯改善，2015年京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別比2013年下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%。兩年來，北京市空氣重污染天數明顯減少。

　　北京行政副中心規劃將出臺

　　習近平總書記在視察北京工作時指出，“要優化城鄉空間佈局，統籌考慮人口資源環境承載力，控制城鄉建設用地規模和開發強度，劃定城市增長邊界和生態紅線，遏制城市‘攤大餅’式發展。”

　　為貫徹落實總書記的指示要求，加強對城鄉建設的管控約束，建立全域空間管控體系，北京市開展了生態紅線和城市增長邊界劃定工作，將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區。

　　“我們確定剛性紅線，加強生態用地的保護和建設。”北京市規劃委副主任王飛在此次新聞發佈會上解釋，這將維繫北京市生態安全底線、支撐經濟社會可持續發展的具有重要生態價值的山區、森林、河流湖泊、基本農田等現狀生態資源，以及自然保護區、風景名勝區、水源保護區、重點公益林等法定保護空間，全部劃入生態紅線區。北京市初步劃定生態紅線區面積約佔市域面積的70%以上。

　　兩年來，北京開展了中心城區通風廊道、綠道、“藍網”系統研究。北京形成5條寬度500米以上的一級通風廊道，多條寬度80米以上的二級通風廊道，未來形成通風廊道網路系統。至2020年，北京還全面建成中心城區市級綠道系統，形成中心城區綠道網的骨架，綠道主線長度達到350公里。同時，北京還要在中心城區規劃一張由水體、濱水綠化廊道、濱水城市空間共同構建中心城區濱水公共開放空間廊道系統——“藍網”，其水系長度約300公里。

　　“北京將按照國際一流的和諧宜居之都的標準，以不低於或超過中心城的水準建設好行政副中心。”北京市規劃委副主任王飛表示，現在行政副中心總體規劃編制已經有了初步成果，目前正在就交通、市政、公共服務等專項規劃進行深入編制，這些規劃將在2016年上半年全面出臺。

　　關於行政副中心的功能定位，王飛介紹，行政副中心功能定位為北京市行政集中辦公區、國際一流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。為此，北京將重點建設行政辦公及與之配套的城市功能，並推動區域一體發展、帶動城鄉統籌發展，將副中心建設成為城市建設的“典範”和國際一流宜居之都的示範區。

　　就具體建設細節，王飛還舉例説，例如行政副中心綜合管廊覆蓋率80%；主幹路100%敷設市政綜合管廊。通州要實現公園500米半徑全覆蓋，形成總面積6090公頃的環區生態林。通州還要建設成適合步行和騎自行車的城市，提高公共交通的便利性和舒適性，鼓勵公交優先，完善軌道交通網路建設，軌道交通與各類交通方式的換乘距離控制在100米以內。

　　此外，在京津冀協同發展的背景下，北京通州建設將與河北廊坊市北三縣共同編制跨區域規劃，實現規劃一張圖，做好協同發展和共同管制。一是加強行政副中心與東部地區順義、平谷、大興、亦莊新城及廊坊市北三縣的功能統籌、分工和聯動，共建東部城鎮群；二是加強行政副中心與中心城區之間、東部各個新城之間、北三縣的大尺度綠色空間建設，避免無序蔓延發展。（文/千龍網記者 于振華）